中国经济国内国际双循环论文
近日，国家发展改革委等部门联合出台《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》（发改经贸〔2020〕1315号，下称《方案》），提出了18条重要举措。对于在当前形势下进一步深入推动物流业制造业深度融合、创新发展，保持产业链、供应链稳定，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要指导意义。
一、从“两业联动”到“深度融合”
制造业是国民经济的根基，也是物流需求的重要来源。在我国社会物流总额中工业品物流占90%以上，工业品从原材料采集、生产制造到消费端整个流程中90%以上的时间处于物流环节。物流业与制造业的融合程度，决定着“两业”发展水平和国民经济的综合竞争力。早在2007年，国家发展改革委就联合工业和信息化部、中国物流与采购联合会组织召开了首届全国制造业与物流业联动发展大会。随后的2009年国务院首次推出我国物流业发展的第一个国家规划《物流业调整和振兴规划》，把“制造业与物流业联动发展工程”列入“九大工程”之一。十几年来，我国物流业制造业联动融合发展趋势不断增强，在推动降低制造业成本、提高物流业服务水平等方面取得积极成效，但融合层次不够高、范围不够广、程度不够深，与促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系，适应“双循环”新发展格局的总体要求还不相适应。
进入2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击物流业、制造业。供应链弹性不足、产业链协同不强、物流业制造业联动不够等问题凸显，直接影响到产业平稳运行和正常生产生活秩序。13年后的今天，国家发展改革委等部门紧扣“双循环”发展新格局，对制造业和物流业联动发展赋予新的时代内涵，由联动发展提到深度融合。我的理解“两业联动”还是两个主体之间的协同互动关系，而“深度融合”则是将“两业”融为一体，你中有我、我中有你，形成利益共同体、命运共同体。这是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的现实需要;是进一步提高物流发展质量效率，深入推动物流降本增效的必然选择;也是适应制造业服务化、智能化、绿色化发展趋势，加快物流业态模式创新的内在要求。
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。《方案》针对国际国内形势发展变化，立足于产业经济发展的全局性、系统性、结构性问题，基于当前深化供给侧结构性改革，推进质量变革、效率变革、动力变革，推动我国经济高质量发展的需要，在总结过去“两业联动”经验基础上，提出了“深度融合、创新发展”的政策举措，更着眼于前瞻性、战略性、全球性竞争的考量，提出了统筹推动物流业降本增效提质和制造业转型升级，促进物流业制造业协同联动和跨界融合，延伸产业链，稳定供应链，提升价值链的总体要求，这对于物流业、制造业实现“一体化”运作，适应“双循环”发展新格局，构建现代化产业链、供应链体系具有很强的现实意义。
二、从“关键环节”到“重点领域”
《方案》从18个方面做出了总体部署，提出了明确的发展目标：到2025年，物流业在促进实体经济降本增效、供应链协同、制造业高质量发展等方面作用显著增强。探索建立符合我国国情的物流业制造业融合发展模式，制造业供应链协同发展水平大幅提升，精细化、高品质物流服务供给能力明显增强，主要制造业领域物流费用率不断下降;培育形成一批物流业制造业融合发展标杆企业，引领带动物流业制造业融合水平显著提升;初步建立制造业物流成本核算统计体系，对制造业物流成本水平变化的评估监测更加及时准确。
为落实上述目标，《方案》对5个关键环节和6个重点领域进行了重点部署。
一是紧扣五个关键环节，为两业融合创新发展疏通路障。其一，促进企业主体融合发展，力推发挥融合发展的市场主体作用。明确提出“支持物流企业与制造企业通过市场化方式创新供应链协同共建模式，建立互利共赢的长期战略合作关系”，有利于改变产业链与供应链上的不稳定、难协同问题，强化在国际市场竞争的抗风险能力。其二，促进设施设备融合联动，打通融合发展的基础保障。其中“积极推进生产服务型国家物流枢纽建设，充分发挥国家物流枢纽对接干线运力、促进资源集聚的显著优势，支撑制造业高质量集群化发展”，势必加速物流基础设施集成化发展，加速生产制造与物流服务的集群化协同。其三，促进业务流程融合协同，力推业务场景深度融合创新发展。其中“加快发展高品质、专业化定制物流，引导物流、快递企业为制造企业量身定做供应链管理库存、线边物流、供应链一体化服务等物流乐彩网app手机版的解决方案，增强柔性制造、敏捷制造能力”，必将推动适应数字化竞争环境下的个性化、智能化、柔性化供应链协同。其四，促进标准规范融合衔接，强化以标准化疏通融合发展障碍。“建立跨部门工作沟通机制，对涉及物流业制造业融合发展的国家标准、行业标准和地方标准，在立项、审核、发布等环节广泛听取相关部门意见，加强标准规范协调衔接”的要求，有利于营造两业联动融合发展的专业化、标准化软环境。其五，促进信息资源融合共享，强化数字物流时代的新融合发展。其中“促进工业互联网在物流领域融合应用”“建设物流工业互联网平台”“推动将物流业制造业深度融合信息基础设施纳入数字物流基础设施建设”“积极探索和推进区块链、第五代移动通信技术（5g）等新兴技术在物流信息共享和物流信用体系建设中的应用”等新提法，将助推新基建与两业融合发展，促进传统行业数智化改造。
二是突出六个重点领域，为两业融合创新发展布高地。其一，抓大宗商品物流，维护国家能源及战略物资供应链安全。《方案》重点提到了原油、矿石、粮食、有色金属等大宗商品物流，明确提出“依托具备条件的国家物流枢纽发展现代化大宗商品物流中心，促进大宗商品物流降本增效”。其二，抓生产物流，力推智能化制造物流和支柱产业（汽车制造）高效物流保领先发展。《方案》明确要求，“鼓励制造业企业适应智能制造发展需要，开展物流智能化改造，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备，提高生产物流自动化、数字化、智能化水平”。其三，抓消费物流，力推消费物流升级促进相关消费制造满足高品质需求。《方案》要求推进“个性化较强的产品提供高品质、差异化寄递服务，促进精益制造和定制化生产发展”并重点发展冷链温控物流。其四，抓绿色物流，强化发展贯穿产品全生命周期的绿色制造供应链。《方案》要求“引导制造企业在产品设计、制造等环节充分考虑全生命周期物流跟踪管理，推动产品包装和物流器具绿色化、减量化、循环化”并推进废旧物资逆向物流体系建设。其五，抓国际物流，强化跨部门协调机制和骨干物流体系建设保国际产业链供应链安全。《方案》要求“发挥国际物流协调保障机制、全国现代物流工作部际联席会议等作用，加强顶层设计，构建现代国际物流体系，保障进口货物进得来，出口货物出得去”，为“中国制造”构筑“买全球，卖全球”的国际供应链体系。其六，抓应急物流，加强产业链、供应链的应急保障和修复再生体系建设。《方案》明确要求“研究制定健全应急物流体系的实施方案”“增强相关制造产业链在受到外部冲击时的快速恢复能力”，这将利于强化制造业供应链应急保障和再生能力，积极应对公共卫生事件和自然灾害等带来的供应链风险。抓好了这些重点行业及领域的工作，必将带动其他领域的融合创新发展，也可为“双循环”发展新格局赢得竞争制高点。
三、从“推进机制”到“政策落地”
兩业深度融合创新发展离不开相应的政策环境，《方案》从营商环境、政策措施、金融支持、示范带动到组织协同提出了五个方面的保障措施。其一，营造良好市场环境，强化营商环境。《方案》要求“深入推进放管服改革，对物流业制造业融合发展新业态、新模式实施包容审慎监管”。其二，加大政策支持力度，强化重点支持。《方案》重点推进铁路专用线建设、物流用地给予等支持力度，为解决当前物流用地难及铁路货运专线建设难等突出问题提供了政策依据。其三，创新金融支持方式，强化活血纾困。《方案》首次提出“支持社会资本设立物流业制造业融合发展产业投资平台，拓宽融资支持渠道”，有利于解决融资难、融资贵等突出问题。其四，发挥示范引领作用，强化骨干带动。《方案》首次提出“鼓励龙头企业发起成立物流业制造业融合创新发展专业联盟，促进协同联动和跨界融合”。其五，强化组织协调保障，强化协同保障。《方案》提出了“两个依托”。在管理层面，依托全国现代物流工作部际联席会议机制推进物流业制造业融合发展，加强跨部门政策统筹和工作协调;在行业层面，“依托主要行业协会建立物流业制造业融合发展动态监测和第三方评估机制，研究制定融合发展统计和评价体系，定期发布研究报告，为相关政府部门决策提供参考，引导行业健康发展”。
中国物流与采购联合会作为全国性物流行业社团组织，在推动《方案》落实过程中将按照有关部门的具体安排，积极反映企业诉求，主动协助政府部门做好相关委托事项，为推动制造业与物流业深度融合创新发展，适应国内国际双循环发展新格局做出应有贡献。
中国经济国内国际双循环心得体会论文
新冠疫情催生世界格局的变化，全球化道路受阻，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是当前中国经济发展的要求，面临新变局，中国制造业需要调整生产、销售等各方面企业发展策略。本文以福耀玻璃集团三十年的全球化布局策略，阐明在国家战略层面下，企业在外循环实现追赶，内循环谋求超越的策略与发展。“加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”是党的十九届五中全会的重大理论创新，成为“十四五”时期我国经济发展的关键政策指引，具有深远意义。
当今世界全球治理体系遭受逆全球化、单边主义和贸易保护主义的严峻挑战，新冠疫情加剧我国外部环境的变化。当前我国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分的问题仍然突出，重点领域关键环节任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。同时，我国有14亿多人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，中等收入群体超4亿，是全球最大和最有潜力的消费市场，推动国内大循环与国内国际双循环要充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力。在双循环方面，作为中国汽车玻璃巨头——福耀玻璃的应对策略值得借鉴学习。
国内大循环不是闭关锁国。当前中国的改革开放需要同时对内、对外加大力度。于外部，是继续开放市场，了解并参与创建国际规则，真正实现共赢共享。于内部，是建立统一公平的国内市场，建立法治社會、信用社会，强化政府服务，改善营商环境。
福耀玻璃专注汽车玻璃30余年，汽玻业务占比近90%，收入年复合增速20.4%，净利润年复合增速15.8%。全球汽玻市场呈寡头垄断格局，cr5达89.3%，公司以22.5%的市占率位列全球第二，仅次于旭硝子（27.0%），领先板硝子（20.6%）、圣戈班（17.2%）、信义（2.0%），已成长为全球汽车玻璃绝对巨头。
福耀玻璃的成就来源于对国际国内双循环的全球战略布局，企业极致专注的匠心精神，产业链垂直一体化，重资产运营与规模效应，对竞争对手形成碾压之势，构筑了当前难以逾越的企业“护城河”。
中国改革开放四十年成就相当程度上得益于宽松的全球化环境，而今面临的困局亦是收窄的全球环境。
对于后发国家而言，与发达经济体的发展水平之间的差距将随着对外开放引入稀缺要素后而缩小，这个过程将继续，直到达到一定的平衡。
对于发达国家而言，发达经济体在国家层面上的一种优势意志，与微观企业的利润动机冲突的发生不可避免的产生。巨大数量的生产要素输出，最终都不利于其母国经济增长。发达国家的内部差距扩大了贫富差距、产业差距、区域差距，扩大到国内政治上难以接受的地步。这是最近一轮全球化遭遇挫折的主要原因。
从国际政治经济学的角度来看，生产要素输出的过程，也是国际力量展示的过程。在全球化的过程中，中心国家对边缘国家的国际剥削，这是不可避免的事实。这种剥削，是参与全球经济周期的边缘国家所应承受的租金，是各个国家维持其国际经济地位的一种手段。参与国际流通或许更好，但很难跨界，更不能占据主导地位，关键位置跨界，不是简单的开放就能实现，一定会受到现有国际力量格局的制约。国际流通战略支持民族复兴后，不足以支撑国家回到历史高峰地位。
具体到福耀玻璃来说，是以开放的心态拥抱全球市场，海外业务占比近50%。福耀是国内最早走出去的零部件企业之一，早在1991年就向加拿大tcg出口汽车玻璃，涉足海外市场。截至2019年，福耀海外市场收入101.9亿元，占比49.9%。近年来福耀俄罗斯工厂、美国工厂、欧洲工厂陆续建成投产，预计公司海外业务占比仍将持续提升。全球布局，本土化响应。福耀铺开全球布局，贴近配套客户，提升客户响应速度与服务质量。福耀已在中国16个省市以及美国、俄罗斯、德国、日本、韩国等9个国家和地区建立工厂、分公司和办事处等机构，并在中、美、德设立6个研发中心，在全世界的职工约有2.7万人。
从行业的角度来看，国内相当多的行业没有外部原材料和零部件的供应、外部市场的需求就没有生存的能力。中国不可能迅速减少对外工业的依赖；没有必要在总体一级层面进一步减少对外依赖的程度；也没有迫切需要在面向出口的战略和进口替代战略之间，做出不是这个就是那个的选择。
极致专注，才是最深的“护城河”
福耀玻璃围绕汽车玻璃专注经营几十年，规模上成为全球最大的制造商之一，效益上成为全球盈利能力最强的制造商。其汽车玻璃国内市场占有率高达61.2%，整体毛利率达37.5%，近三年加权roe为17.4%。福耀玻璃在提升单一产品市占率的成长道路上做到了极致，成功突破成长困局与价值困局，成为细分行业绝对巨头。综合收入规模、市场份额、盈利能力，福耀都是国内首屈一指的零部件企业。
垂直一体化下，打造福耀全产业链
浮法玻璃4大基地10调产线，高自供率有效降低成本。浮法玻璃占汽车玻璃生产成本的3成以上，福耀多年来持续推进产业链垂直整合，建立浮法玻璃生产线并实现浮法玻璃自供。目前，浮法玻璃自供率已达80～90%，在进一步保证玻璃原片质量同时显著降低了生产成本。与此同时，设有子公司湖南溆浦硅砂、海南文昌硅砂、通辽本溪硅砂，自供有效降低浮法玻璃生产成本。进行深度的垂直一体化整合，将降本增效体现在产业链的各个环节。
产业链延伸至更上游，生产设备自制。公司子公司福清机械制造公司是集团内部专注于汽车玻璃生产设备研发、制造与服务的下属制造部。已为福清、俄罗斯、美国等地的汽车玻璃工厂提供了80%以上的自制优质设备。很大程度降低了公司生产成本，也显示了福耀对汽车玻璃行业深刻的理解。
重资产模式的天然优势
重资产运营模式下规模效应突显。汽车玻璃产能扩张需要消耗大量资金，福耀近年来处于市场扩张阶段，经营净现金流、净利润基本与资本开支基本相当，说明公司每年赚的钱又重新投入成为工厂等固定资产。
福耀最强大的“护城河”正是在于通过强大的固定资产投资不断扩建产能，在提升规模效应的过程中使生产成本得到最大限度的优化，也就是说福耀可以将盈利平衡点做到极低，竞争对手要么同样扩建产能优化成本（这就要求竞争者资金实力同样雄厚），要么就处于亏损状态直至退出。这种通过产销回笼资金不断加大固定资产投资所构筑的隐形壁垒让福耀能不断截取竞争对手退出的市场份额，在提升市占率的道路上越走越远。
精细化管理下出类拔萃的盈利能力
精益管理贯穿始末，控本降费做到极致。福耀坚持精益管理，将降本增效体现在生产运营各个环节，本土建厂提升响应速度、浮法玻璃自我供应的垂直一体化整合、生产设备改装保养内部化等举措都提升了公司的经营效率，而高效的运营管理使得福耀在毛利率处在行业遥遥领先的地位。福耀近年来毛利率一直处于40%左右的水平，而旭硝子、板硝子、圣戈班等国际巨头近年来毛利率均不足30%。福耀玻璃近20%的净利率也远高于竞争对手，显示出福耀出类拔萃的盈利能力。
海外拓展走在国内制造业前列
福耀是最早一批走出去的零部件企业，海外市场拓展成果显著。由于福耀在国内汽车玻璃市场占有率已达61.2%，进一步提升空间不大，国内市场成长瓶颈显而易见，因此海外市场拓展为其必经之路。公司海外市场拓展稳步推进，近年来海外收入占比不断提升，由2010年的29.4%提升至2019年的49.9%。福耀玻璃近年来海外收入占比约40%，较国际一线零部件巨头仍有提升空间，海外市场继续拓展是福耀跃升成为全球一线零部件巨头的必经之路。福耀全球化版图正在铺开。
汽车玻璃行业门槛较高，进入新市场难度较大，福耀借着其他汽车玻璃巨头面临危机，关停工厂之机，插缝进入国外市场。而一旦切入海外市场，初步站稳脚跟，公司便加速扩建产能。2014年福耀俄罗斯工厂投产，2016年福耀美国代盾工厂投产，2016年美国芒山工厂投产，福耀一系列的海外产能布局目前基本完成，为海外市场业务拓展打下坚实基础，福耀的全球化版图正在快速铺开。
集中优势力量，专注细分市场。新冠疫情已使世界经济陷入衰退，我们应该做的是继续高举全球化旗帜，更好地发挥市场在资源优化配置中的作用，更好地在世界各地的企业中形成分工，从而维护国际经济的良性循环。对于国内制造业来说，福耀玻璃为中国汽车玻璃行业树立了一个新典范，集中企业优势力量，专注细分市场，向全产业链开放发展，积极主动拥抱全球化。这是一条阳光大道。
（上海大学）
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[2]周子勋.以开放的“双循环”应对新变局[n].中国经济时报，2020.
[3]张岸元.外循环实现追赶内循环谋求超越[n].第一财经日报，2020.
中国经济国内国际双循环心得体会论文
站在决胜“十三五”迎接“十四五””的关键历史时刻，我国经济发展面临的严酷挑战史无前例，新冠疫情下全球经济进入长期停滞新常态，国际秩序与国际格局加速转变。同时，我国经济发展的历史机遇绝无仅有，第四次产业革命发展方兴未艾，“一带一路”建设下的新型全球化日异月新。在此背景下，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，“双循环”的新发展格局相伴而生，旨在宏观不确定经济环境中，以“发展基建扩内需、优化产业链促稳定、自主创新增潜力、对外开放谋发展”的确定性战略举措拓展经济发展空间，保障经济安全。
新时代西部大开发战略，一方面形成内循环下扩大内需、巩固全产业链的战略腹地及战略支点，另一方面形成外循环下对外开放、推进“一带一路”的重要支撑及纽带。与此同时，甘肃省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区因其区域内极富战略意义的河西走廊地区和河套地区，简称“两河三地”，以其联结中西部的重要地理区位和独特的区域资源禀赋，成为新时代国家经济发展总体布局的关键一步。从地理位置来看，“两河三地”区域贯穿中西部，连接中亚;从人口结构来看，“两河三地”区域人口众多，少数民族自治，区域人口约占西部十二个省、区、市人口总数的15.5%，占全国总人数的4.2%;从资源禀赋来看，“两河三地”区域存在着丰富的矿产及生物资源，仅区域煤炭储量即超8500亿吨，风能及水利资源均位列中国前列，以世界储量之首的稀土矿藏为代表的矿产资源丰饶。因此，无论是新时期落实西部大开发战略2.0的需要，还是构建国内“大循环” 国内国际“双循环”的需要，聚焦“两河三地”是必然之选。
一、“双循环”是对西部大开发理论和实践的重要补充
“双循环”是我国在新时期“立足国内，兼顾国际”视角下，实现经济高质量发展的重大战略布局，也是西部大开发理论和实践过程中的重要补充。“双循环”的实施西部地区是不能“缺席”的，甚至是需要西部地区“扛大旗”才行。西部大开发经过20多年摸索发展，专家学者已经发现东、中、西部地区的互动自建国70余年以来从未停歇，西部区域发展战略始终与我国经济发展脉络相伴而行，与我国不同阶段的基本矛盾相适应，整体呈现出“均衡发展—非均衡发展—区域协调发展”的阶段性演变。而国内学者对于西部发展状况，尤其是“两河三地”区域发展的研究讨论，集中于从新世纪初提出“西部大开发战略1.0”起，至2020年新时代“西部大开发战略2.0”之间的这20年间，对西部地区以往政策效果的分析总结和未来发展规划的对策建议。
首先，关于西部地区政策效果分析，国内一大批学者从西部地区经济总量增长、产业结构调整、投资规模扩大、生态环境改善、对外开放加快等方面入手，全方位刻画西部大开发的良好政策效果。尤其是内蒙古和宁夏地区，地区生产总值和人均gdp的年均增速均已大幅超过我国平均水平，一二三产业结构持续优化。同时，邓翔等对西部大开发政策实施效果以面板数据政策效应评估模式进行评估，评估结果表明：西部大开发对拉动西部地区经济增长具有显著效用，“两河三地”区域发展受益匪浅，但其政策效果随时间呈倒“u”型变化趋势。
其次，关于西部地区“十四五”期间发展的对策建议，任保平、白永秀和何昊等学者紧扣《指导意见》36条，提出要打造现代化产业体系、加强西部城市间联系互动、完善公共福利及基础设施建设、强化生态保护及资源利用、推进高水平对外开放。与此同时，也有学者提出不同的对策视角。高新才、魏丽华从西部城市群建设的规模效应、扩散效应和集聚效应入手，提出以全面开放为前提，形成贯通南北主轴，对接“一带一路”、长江经济带的“一轴三带”新格局。邓翔则通过阐释西部大开发政策效果在经济发展水平上升情况下的边际效应递减规律，强调既要重视基建投资等“硬环境”，更要重视对外开放程度、人才教育培养等“软环境”的协同效应。
综上所述，国内学者对“十三五”的西部大开发战略成效剖析全面，对未来“十四五”的西部区域经济增长对策建议丰富。然而，对“两河三地”区域整体经济协同发展情况讨论较少，对策缺乏针对性。因此，理顺“两河三地”在西部大开发中的战略地位，明确“两河三地”在构建双循环中的角色定位，对西部大开发更好促进双循环新发展格局构成必要保障。
二、西部大开发战略下“两河三地”面临的问题
（一）“两河三地”发展演变
“两河三地”区域涉及总面积为167.53万平方公里，接近全国总面积的五分之一。其一，甘肃位于西部黄河上游，是将战略地位影响行政区域划分展现的淋漓尽致的省份，与6个省份接壤。其中，河西走廊作为甘肃粮仓，东西几乎贯穿整个甘肃省达1200多公里，是古丝绸之路和“一带一路”的重要结点，是中部地区联通西部乃至中亚的交通要道，也是蒙古高原及青藏高原两大游牧社会联结的关键纽带。其二，内蒙古自治区于北部同俄罗斯、蒙古国毗邻，横跨西北、东北和华北三大区域，临省数量全国之最。其中，河套地区指黄河在阴山山脉以南的地方，位于黃河“几”字弯曲处，主要包括鄂尔多斯市和巴彦淖尔市。“黄河百害，唯富一套”。河套平原平整无山、土质肥沃、水源充足、宜农宜牧，八大引黄干渠，使其有充足的灌溉水源，种植业发达，是西部地区粮食主要产区。其三，宁夏回族自治区坐落于我国西北部黄河上游地区，串联了黄土高原与内蒙古高原，是中国几何位置的心脏，也是全国最大的回族聚居区。连接了河西走廊与河套地区，是“两河三地”的纽带，在“一带一路”建设中也具有重要的地位。
虽然“两河三地”区域战略意义重大，但整理建国以来“两河三地”相关支持政策及经济发展数据不难发现：似乎是历史与“两河三地”开了一个长达半个世纪的玩笑，“两河三地”一直被忽略，变成了西部区域中的西部，这一点我们也可以通过对比新中国成立至今“东三省”和“两河三地”分别受国家的重视程度看出。“两河三地”首次受到的政策倾斜便是西部大开发战略的实施，西部大开发政策1.0最初涵盖的省份便包括了内蒙古自治区、甘肃省和宁夏回族自治区。 “十五”期间开展西部大开发战略以来，中央主要分三阶段实施，从基础开发建设到社会主义现代化，逐步赋予新时代西部地区发展“鼓励科技创新与产业升级”新的灵魂。西部大开发战略的三个实施阶段，既有连续性，又有创新性，一脉传承，不断升级。
（二）“两河三地”发展桎梏
具体就“两河三地”发展而言，20年的西部大开发建设，基础设施等方面虽取得了一定的发展，但仍无法满足新时代“大保护、大开放、高质量”的西部发展格局定位，区域发展的支持和推动仍任重而道远。首先，以“两河三地”为典型的西部地区近些年发展动能有所下滑，区域发展在补短板、固底盘的同时，更需要新的体制机制激活区域经济增长潜能，《指导意见》的颁布恰逢其时。其次，“两河三地”的发展仍然面临着人才稀缺、生态环境脆弱、创新开放能力欠缺、产业结构层次亟需转型等因素的制约，长远来看，这些制约因素必然是西部发展、双循环格局实现所要直面解决的。再次，“两河三地”基础设施不断完善的同时，“软环境”建设发展不协调，市场体制机制建设、营商环境打造、法治环境塑造仍有所欠缺。最后，“两河三地”区域一定程度上受地方资源禀赋和发展空间的约束，难以实现产业结构升级和经济发展突破，信息技术产业的发展有待加速。
然而，“两河三地”面临的问题，恰恰是未来实现高质量发展和现代化建设，促进构建双循环的战略主攻点。从经济发展角度看，“两河三地”地区坐拥河西走廊和河套地区两大重要战略支撑点，新型农业及天然能源等资源禀赋优势突出，经济发展的比较优势突出，与我国双循环构建下的战略大后方需求相适应。从文化发展角度看，“两河三地”作为古丝绸之路的重要组成部分，既是我国中西部文化融汇的启点，又是我国同中亚各国多元文化交流的交点。从政治发展角度看，“两河三地”区域必然是践行精准扶贫，促进区域协调发展，决胜全面小康社会的重点战场。
三、双循环新格局下的“两河三地”角色定位
2020年5月，双循环新发展格局与新时期西部大开发战略《指导意见》相继颁布出台，两会期间更是明确强调了双循环新发展格局的重要战略地位，不难看出中央对西部大开发战略促进双循环发展格局构建寄予厚望。双循环新发展格局的提出，是面对当前复杂经济形势的长远战略规划，是保障国家经济安全与拓展经济发展空间并重的最优选择，主要着眼点在于扩大内需、强化自主创新、完善全产业链条、持续对外开放这四大方面。与此同时，该四项抓手与新时代西部大开发战略“大保护、大开放、高质量”的发展格局定位完美契合，西部地区发展被赋予的战略意义，已从缩小区域经济发展差距转变为中国经济发展的接力棒。伴随西部大开发战略踏上新阶段，“两河三地”区域应当充分发挥人口、地域、自然资源等要素优势，重新站上发展的历史舞台，为构建双循环发展格局贡献力量。
（一）完善基础设施建设促内需
应当大力发展“两河三地”基础设施建设，以传统基建 新基建投资扩大内需，为国内大循环奠定基础。自2015年以来，我国的贸易顺差即呈现出逐年下降的趋势，新冠疫情和经贸摩擦对经济产生冲击，以内循环为主体，以扩大内需为核心，成为以确定性发展战略应对不确定性国际经济形势的必然选择。当前内需的扩大无非依赖于三条主要路径：扩大消费需求;扩大企业投资需求;扩大政府投资需求。显然基础设施建设投资既是近端拉动内需最有效的抓手，也是远端通过供给侧改革促进个人消费与企业投资的必然保障。
同时，“两河三地”区域近年来经济增速普遍高于全国平均水平，表明以“两河三地”为代表的西部地区对基础设施建设的需求更大，具备很强的后发优势，尤其是风能水能为代表的新能源建设和以大数据为代表的新基建方面，有着不可比拟的资源优势，未来发展潜力和空间巨大。因此，基建投资带动“新时代的西部大开发”将成为基础支撑，可以有效深挖和释放内需潜力，科学促进国内大循环提质增效，尤其在适应比较优势的基础上，也能提升我国在国际循环中的位势。
（二）打造差异产业集群保产业链
应当秉承“两河三地”区域协调战略，打造差异化区域产业集群，为双循环发展格局下的产业链安全及完整提供保障。在西部地区打造新的区域产业集群，促进不同区域间经济内循环具有重要战略意义。在当前产业垂直分工的趋势下，一定要吸取美国制造业对外转移的经验教训，由于我国西部地区提供了广阔的产业链战略腾挪空间，应当充分衡量区域比较优势和制造业空心化问题，积极鼓励部分产业往中西部梯度转移，保障本国企业生存空间，确保全产业链优势和安全，将供给侧改革与区域协调发展有机结合，畅通区域产业发展之间的联通性，为国内大循环注入不竭动力。
“两河三地”区域应当以此为契机打造区域产业集群，充分利用自身区域的要素条件优化生产力布局。一方面，利用能源资源集中的优势，大力发展信息化、智能化产业，在承接部分中低端传统制造业的同时，推动信息技术新动能与传统产业广泛深度融合，打造西部地区现代化产业集群，积极将西部地区的教育、医疗、旅游等第三产业与大数据紧密结合，推动西部发展与第四次工业革命齐頭并进。另一方面，利用区域内河流、高原等生态环境的资源优势，大力发展产业链齐全、集自动化与现代化一体的新型农业经营主体，推动农牧业一二三产业链深度融合转型，以高标准农田和现代化牧场推动农产品生产保护区建设，以高端特色农机装备的生产研发及推广应用支持生态集约高效的设施农业发展。
（三）增强科技创新能力补短板
应当加强“两河三地”产业自主创新能力，发挥资源禀赋打造科研技术创新高地，为双循环发展格局下突破关键技术短板营造环境。新时代下的国内大循环一定不仅仅是循规蹈矩的生产与流通，同《指导意见》提出新时代西部大开发的要求一样，应当以创新能力建设为核心。尤其是一旦在关键核心技术上存在缺陷，整体的供应链循环都会受到约束。西部大开发战略本次最大的升级，也就在于强调了产业赋能西部的同时，不容忽视西部科技创新产业的建设，通过一批示范区与创新平台的搭建，推进“产学研用”一体化发展体制机制建设，以此推动发展战略性新兴产业，打造现代制造业体系。 “两河三地”区域应当把握住此次西部科技建设的机遇。一方面，应当通过完善传统基建与新基建配套适应机制、金融投融资体制等一系列措施，营造科技创新企业经营环境，并借此大力发展高校资源，建设一批应用导向的本科高校、职业技术培训学校，增强“双一流”高校与西部地区的交流合作，扩大企业在职培训规模。另一方面，应当借助科技浪潮发展区域优势产业。如就农业产业而言，立体种植、无土或少土栽培、大棚滴灌等新型农业技术的发展，可以有效開拓戈壁农业新型领域，推动戈壁广阔的土地资源以建立粮食生产基地为核心发挥效益;对于能源行业，可通过发展化学储能技术，建设特高压电网，布局大数据计算中心，科学合理地将当地丰富的水电、光电与风电资源更加稳定可持续的输送，或更加高效率的就地利用。
（四）扩大对外开放步伐谋发展
应当持续推进“两河三地”与蒙古国、俄罗斯的经济贸易往来，从贸易和资本两方面同“一带一路”沿线国家高质量交流融合，为国内国际双循环相互促进谋求契机。以国内循环为主体并不能阻碍我国扩大开放的步伐，从一定程度来讲，仍然需要外部市场需求来消化产能，更加需要资源的进口、外资及技术的引进来促进国内大循环的发展。同时，西部地区与东盟以及欧亚等“一带一路”地区紧密相连，只有加强西部地区与周边国家，尤其是“一带一路”沿线国家间的经济联通与循环，才能更好地实现我国西部区域层次清晰、渠道丰富的新时代对外开放格局，才能更好的构建国内国际双循环。
“两河三地”紧邻蒙古国与俄罗斯，更应该加大区域开放力度，加强与周边国家交通运输设施建设，将中蒙经济走廊建设摆到重要发展位置上来，并通过构建核心枢纽城市带动区域发展;积极发挥甘肃省河西走廊在丝绸之路对外开放中的核心战略地位，以高水平的对外开放形成构建双循环新发展格局的有力支撑;高效助推内陆开放型经济试验区的先行先试和宁夏银川综合保税区的建设步伐，把握中阿博览会举办机遇，全力助推宁夏对外贸易高速发展。
站在新时代的历史关口，展望“十四五”规划，西部大开发战略与双循环发展格局相得益彰，而“两河三地”的发展理应是西部发展不可忽视的重要一环，也是构建双循环无可厚非的关键一环。探索高质量发展的西部路径，培育西部区域新经济增长极，加大我国经济发展的活力与韧性，是未来我国拉动内循环、激活双循环的动力之源。
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