农村无职党员队伍建设的调查与思考
农村无职党员是农村党员队伍的主体，加强农村无职党员管理,发挥好其先锋模范作用,一直以来都是农村基层党建工作的难题。尤其是当前推动全面从严治党向基层纵深发展的背景下,如何进一步强化农村无职党员管理,切实打通党员联系服务群众的“最后一公里”,对于密切党与人民群众的血肉联系,巩固和提升基层党组织的地位和影响力有着重大意义。近期，针对农村无职党员管理问题，我对各村无职党员教育管理状况进行了专题调研，并就新时代如何加强农村无职党员管理做了些思考。
一、基本情况
乡全乡共有农村党员321名，其中无职党员289名，占农村党员总数的90%。无职党员中，年龄在35岁以下的64名，占22%，60岁及以上的105名，占36.3%；大专及以上学历的43名，占14.9%，初中及以下学历的168名，占58.1%；党龄30年以上的党员76名，占29.3%。
随着社会经济的发展，农村无职党员逐渐形成两大群体：一是留守在村群体。这一群体大多年龄较大，入党时间较长，能按时参加组织生活，也能积极关心村级事务及公益事业，但致富带富本领较差，思想比较陈旧，心有余力不足。另一个是外出务工经商群体。这一群体多是年富力强、入党时间不长，思想活跃，见多识广，接受新鲜事物较快，思想比较开放。但由于受市场经济观念的影响，他们的党性观念、组织纪律性相对淡薄，关心自我发展的多一些，对村级经济发展关心了解得少一些。
二、存在的问题
当前，农村无职党员的管理与全面从严治党的要求还有很大差距，很多无职党员没有发挥先锋模范作用，“党员不党员，就差党费钱”的现象在无职党员中还比较普遍。
（一）无职党员自身存在的问题
1、履行义务缺失。有的无职党员将认为自己无职无权，将自己等同于一般群众，丢失了党的信仰，忘记了党员义务，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事，开党员会还要领取“误工费”，甚至还有少数无职党员在美丽乡村建设、环境整治等中心工作上与党组织“唱反调”，制造障碍、出难题。
2、党员身份弱化。党的宗旨是全心全意为人民服务，但有的无职党员宗旨意识淡薄，思想境界较低，利己主义严重，不思为公，只顾自己发家致富，甚至与民争利、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩，对群众漠不关心，对村级公益事业冷眼旁观，在不损害到自己的利益时“唱高调”，要他站出来支持工作时就“大隐身”。
（二）党组织管理存在的问题
1、责任落实不力。无职党员虽是农村党员队伍中的大群体，但长期以来，党组织对这一群体关注不多、管理不严的现象比较普遍。村支部存在“重经济轻党建”意识，工作精力主要放在发展集体经济、维护稳定等工作上，对无职党员的教育管理仅限于开几次党员大会。久而久之，党员组织意识逐渐淡化，集体荣誉感丧失。
2、监督管理不够。农村无职党员的监督管理是村党组织落实管党治党责任的重要内容，但大多数村党组织对无职党员的管理思考不多、措施不力，平时开展组织生活少，教育培训少，“”制度落实流于形式，开展“两学一做”学习教育疲于应付。对不合格党员，碍于情面，不敢依归处置。
三、原因分析
农村无职党员管理存在的诸多问题，归根结底，有以下两方面原因：
在农村无职党员自身方面，一是党性修养弱化，理想信念缺失，组织纪律观念差，对自身党员身份认识不足，混同于一般群众；二是宗旨意识淡薄，群众工作不愿做，公益事业不热心，关键时刻不出阵，完全忘记了全心全意为人民服务的宗旨。
在基层党组织方面，主要是从严治党主体责任落实不到位，基层党组织将主要精力放在发展生产上，对党员管理上侧重于对党员干部管理，对无职党员管理的重要性认识不足，基本是放任自流。
四、对策建议
1、加强学习教育，唤醒党员初心。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，组织全体党员认真学习新时代中国特色社会主义思想，学习党章党史，回顾党的光辉历史和奋斗历程，描绘中华民族伟大复兴的蓝图，唤醒无职党员的初心和使命，引导他们树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高他们的党性修养。持之以恒严格落实“”制度、“两学一做”学习教育、主题党日活动，创新学习教育方式，除传统的讲党课、远程教育、集中学习等方式外，还可充分利用“学习强国”平台，建立学习积分通报制度，督促无职党员加强日常学习，保持常学常新，及时学习国家最新大政方针政策，为更好地服务人民打下坚实基础。
2、压实管理责任，增强身份意识。探索建立完善无职党员日常“积分制”管理办法，增强无职党员履行党员义务的自觉性，激发无职党员发挥先锋模范作用的主动性。以党员参加组织生活、先锋模范作用发挥、遵守村规民约、讲规矩守纪律等情况为重点，对党员日常行为表现进行量化积分和审核评定，实施每月一考核、半年一公示、全年一表彰。对表现优秀、积分排名前列的党员优先作为各级先进表彰推荐对象,在全乡大会上予以公开表彰，同时作为村级后备干部进行重点培养。对年度评分不及格的党员，由所在党支部实施结对帮教，进行劝导教育。若劝导教育后仍无明显改进的，确定其为不合格党员，可以采取谈话、大会检讨等形式予以处置；是预备党员的，可适当延长预备期或者取消预备党员资格。若连续2年被确定为不合格党员，予劝退处理，劝而不退的予以除名。
3、分类设岗定责，促进作用发挥。无职党员作用难以发挥的一个难点在于职责不明确，党组织可以通过分类设岗定责方式，明确无职党员职责，给无职党员发挥作用提供平台。在岗位设置上，党组织可以从个人特长、村务需要、群众需求三方面进行分类设置。一是因人设置，党员能干什么，就设什么岗。如按照党员能力特点、个人特长，设立水电安装、烟叶种植、公路养护等岗位；二是因事设置，村里要干什么事，就设什么岗。如围绕美丽乡村建设，设置纠纷调解、工程质量监督等岗位。三是按需设置，群众需要什么，就设什么岗。如围绕群众所需所盼，设立政策宣传、纠纷调解、村务监督、民意收集等岗位。党组织以“党员认岗，公开明岗，严格评岗”为原则，通过支部设岗、党员认岗、群众评岗，鼓励党员发挥自身专长和优势，认岗后党员根据岗位职责和自身实际，有针对性提出工作目标和举措，公开进行承诺。年底通过党员大会、群众会等形式，组织党员群众进行评岗，总结岗位履职情况和存在的问题，让群众议、党员评，促进无职党员发挥先锋模范作用。
4、加强党内关怀，增强归属意识。加大对无职党员的关心关爱力度，建立在职党员联系无职党员制度，及时解决无职党员生产、生活等实际困难。加大技能培训力度，根据本地实际帮助无职党员选择1-2项种养实用技术，请专家、致富能手现场授课，确保无职党员熟悉掌握技能，提高致富能力。通过多种活动，如“七一”、春节走访慰问老党员、困难党员活动，党员生病、去世慰问活动，给党员过政治生日活动，为老党员代缴城乡居民医疗保险，为无固定收入的老党员发放生活补贴等，加强对无职党员的人文关怀，使无职党员感受到党组织的温暖，增强他们的认同感和归属感，促进他们时刻铭记身为党员的职责，自觉履行党员义务。
农村无职党员队伍建设的调查与思考
2009年以来，我村以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党章程》规定的党员的权利、义务为依据，结合新时期农村改革、发展、稳定的实际，积极开展无职党员设岗定责，探索党员教育管理的有效途径，取得了显著成效,也发现了许多问题。现将有关情况总结如下：
在无职党员中开展设岗定责活动实现了广大无职党员能很好地为党工作的愿望，也为展示个人特长，奉献社会提供了广阔的空间，同时也得到了群众的普遍欢迎和认可,充分树立了党员在群众中的光辉形象。主要取得以下成效：
(一)充分发挥了党员的先锋模范作用。开展“设岗定责”活动凝聚了人心，提高了党员的服务意识和党员意识，为党员发挥作用搭建了平台，使他们干事创业有岗位，发挥作用有舞台，评判先进有标准，实现价值有载体，极大地激发了他们的政治热情和工作热情。
(二)显著增强了村级党组织的战斗力。开展“设岗定责”活动以来，广大党员主动谏言献策、调解纠纷，带头宣传党的惠民政策，积极参与村务管理和监督，实现了村党组织“耳多、嘴多、腿多”，提高了村两委办事效率和村民自我管理能力，进一步密切了党群、干群关系，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强。例如
(三)有效促进了我村经济的发展。“设岗定责”活动激发了农村党员的创业热情，提高了农村党员“双带”积极性，营造了党员带头创家业、带领群众勤劳致富的浓厚氛围，促进了产业结构调整、农民增收和农村经济的发展。例如湖上村产业示范发展岗的彭社林同志带头办企业,带
领群众致富,为当地农民增收和全乡经济的发展做出了积极贡献。
(四)有力推动了乡风文明建设。开展“设岗定责”活动，极大地调动了农民党员的内在动力，主动宣传党的政策，积极调解矛盾纠纷，勤做群众思想工作，让有怨气的人心平气和，让有纠纷的人心服口服，让有困难的人笑逐颜开，进一步增进了党员与群众的感情，有力地促进了农村精神文明建设。为信访稳定方面“小事不出村的承诺”落到实处起到积极的推动作用，使农村封建迷信、邻里纠纷等现象明显减少，尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、团结友爱蔚然成风，有力地推动了乡风文明建设。
取得了这样的成效，我们主要采取了以下几项措施：一是结合实际、设置岗位。基层组织是党和政府团结带领群众的核心，是一个地方发展的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。党员又是党组织的“细胞”，每个党员的力量和作用是党组织的凝聚力、战斗力和创造力的根基。实行无职党员设岗定责，充分发挥党员的先锋模范作用，有利于强化政府执政能力，勤政为民，增强凝聚力。
在设岗定责前，村党总支首先进行了认真的摸底，全面掌握无职党员的基本情况，梳理出各组在经济发展和社会稳定中迫切需要解决的热点、难点问题，按照因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位的原则，共设置了四大类，18个岗位，即政策宣传岗、计生监督岗、环境卫生岗、领办公益事业岗、民事纠纷岗、文明新风岗、村务公开岗、社会治安维护岗、产业示范发展岗等33党员。党总支根据无职党员自荐、互荐情况，结合党员个性、特长、身体状况，按照就近便利的原则，择优配岗、搞好调剂、确定上岗预荐人选，并予以公示，确保每个岗位申报的人数不少于设置的岗位数，可以一岗多人，也可以一人多岗。并对每个岗位的具体职责作了统一规定及要求，使大多数党员都能发挥一技之长，得到群众信任的可选岗位。
二是严格把关、申报选岗。为了把每一名党员放到最合适的岗位，促使无职党员带着亲民爱民的感情，带着为民富民的责任，深入群众，发挥先锋模范作用，做到“知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，为民之所需”。把公开、公平、竞争、择优的原则引入无职党员设岗定责工作中，实行自愿申报与民主推荐相结合的方式，先由村党总支部召开党员大会，将岗位名称、职数、工作责任向全体党员和群众公布。然后由党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位。岗位责任人一定要亲自签名，表示认领了这一职位。
三是公开公平、考核评岗。以岗位职责任务为主要内容，采取个人述岗，群众民意测评，党总部综合评定相结合的方式，实行半年一小结，年终一总评，结合每年的党员春训进行评定等次，对每个党员做出年终评审鉴定。设岗定职党员有11人被评为优秀。
农村无职党员队伍建设的调查与思考
县乡镇党建和组织工作“双述双评”实施办法（试行）》等有关规定，结合我镇实际，制定村及镇直党建和组织工作在镇党委（扩大）会和村及镇直党总支党员干部大会上述职、接受评议（以下简称“双述双评”）实施办法。
第一条“双述双评”工作在镇委领导下进行，具体工作由镇委组织办公室负责实施。
第二条“双述双评”通过召开镇委（扩大）会和村及镇直党总支党员干部大会组织实施。
（一）召开镇委（扩大）会，各村及镇直党总支书记将本村及镇直党总支党建和组织工作情况向镇委（扩大）会述职，参会人员对村及镇直党总支党建和组织工作进行评议和满意度测评。
镇委（扩大）会参加会议人员由三部分组成，即镇委委员、镇工会主席及党员镇正副科级干事助理、村及镇直党总支书记。
（二）召开村及镇直党总支党员干部大会，村及镇直党总支书记将村及镇直党总支党建和组织工作情况向村及镇直党总支党员干部大会述职，参会的党员干部对村及镇直党总支党建和组织工作情况进行评议和满意度测评。
村党总支党员干部大会参加人员主要由四部分组成，即村党总支、村委会班子成员、居住在本地的各级党代表、所属党支部负责人、无职党员代表，参会总人数不得少于20人，无职党员代表占参会总人数的比例不得低于20%。
镇直党总支党员干部大会参加人员主要由四部分组成，即镇直党总支党政领导班子成员、辖区内的各级党代表、所属党支部负责人、无职党员代表，参会总人数不得少于30人，无职党员代表占参会总人数的比例不得低于20%。
第三条述职的主要内容：
（一）加强领导班子建设、干部队伍建设、党的基层组织建设、党员队伍建设、党员后备干部队伍建设、基层党务工作者队伍建设、党内基层民主建设等方面的做法、措施和成效。
（二）党建工作责任制规定的责任目标完成情况和基层党建创新工作。
（三）存在的主要不足和下一步加强党建和组织工作的措施和打算。
第四条述职评议的步骤：
（一）镇委（扩大）会述职评议步骤：
1、述前准备。村及镇直党总支征求各个方面的意见和建议，撰写。
2、大会述职。村及镇直党总支书记汇报本年度抓党建和组织工作的情况。
3、投票测评。参会人员对村及镇直党总支党建和组织工作分满意、基本满意、不满意三个等次，进行无记名投票测评。
4、工作评议。参会人员围绕村及镇直党总支党建和组织工作提出意见和建议。
（二）村及镇直党总支党员干部大会述职评议步骤：
1、述前准备。村及镇直党总支征求各个方面的意见和建议，撰写。
2、大会述职。村及镇直党总支书记汇报本年度抓党建和组织工作的情况。
3、投票测评。参会人员对村及镇直党总支党建和组织工作分满意、基本满意、不满意三个等次，进行无记名投票测评。
4、工作评议。参会人员围绕村及镇直党总支党建和组织工作提出意见和建议。
镇委派联系村党总支的镇委委员及联村干部参加村党总支党员干部大会，负责指导、督办满意度测评的各项具体工作。各项测评材料及结果经联系村的镇委委员签阅后，由联村干部报镇委组织办公室。
镇委派分管镇直党总支的镇委委员及镇委组织办公室工作人员参加镇直党总支党员干部大会，负责指导、督办满意度测评的各项具体工作。各项测评材料及结果经分管镇直党总支的镇委委员签阅后，由镇委组织办公室工作人员报镇委组织办公室。
第五条村及镇直党总支党员干部大会述职评议后，1个月内镇委组织办公室将测评结果和党员干部提出的意见、建议，原汁原味地反馈给村及镇直党总支。
第六条村及镇直党总支根据镇委组织办公室反馈的情况，15天内制定整改落实方案，报镇委组织办公室。村及镇直党总支《整改落实情况》在收到镇委审阅的《整改落实方案》后3个月内书面报告镇委。
第七条各村及镇直党总支“双述双评”情况在全镇范围内通报，作为评先表彰的重要依据和干部考察的重要内容。
其测评排名分村党总支和镇直党总支分别进行。村党总支测评排名后三名及镇直党总支排名后一名的党总支负责人，镇委主要领导要约见恳谈。
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