乡镇经济发展意见和建议
*年是我乡抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键一年。我乡经济社会发展的总体思路是：以*精神为指导，以科学发展为统揽，以新农村建设为主线，以建设瓜果强乡、草畜大乡、经济强乡为目标，全力主攻主导产业、优势产业、特色产品“三大开发”，着力创建绿色苹果、*西瓜、生态养殖“三大基地”，加快小城镇、基础设施、新农村、社会事业四项建设，抓好招商引资、项目、财政税收、农民培训、社会稳定五项工作，努力推动全乡经济社会又快又好发展。
主要奋斗目标是：全乡国内生产总值完成1737万元，同比增长3%；粮食总产量稳定在840吨左右；固定资产投资完成1430万元，同比增长30%；财政税收完成30万元，同比增长12%；农民人均纯收入达到2166元，净增140元，同比增长7%；人口自然增长率控制在7.9‰以内，计划生育率达到85%以上。
围绕上述思路目标，我们的主要措施是：
一、突出产业富民，优化产业结构，在农民增收上实现新突破。紧紧围绕增加农民收入这个核心，坚持“优林果、壮畜牧、强瓜菜、转劳务”的思路，优化产业结构，提升质量效益。按照上规模、抓管理、树品牌、增效益，切实抓好果树幼园管护，全年新栽补植1000亩，优质果园面积达到1万亩，进一步奠定果业促农增收基础。草食畜牧业要以建设关家川千头肉年养殖小区为基础，突出抓好良种繁育体系建设，新建暖棚150户300间，发展规模养殖户180户，獭兔20户2000只，种植紫花苜蓿2000亩。大力发展以瓜果立体间作套种为一体的“万元田”，种植西瓜3500亩，瓜果套种1000亩。切实抓好农村劳动力科技技能培训，转移农村富余劳动力1500人（次）。
二、突出加快发展,狠抓项目争取，在招商引资上实现新突破。进一步强化“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓财源”的意识，全力以赴抓招商，攻坚克难上项目。紧紧抓住加强基础设施建设投资的历史机遇，突出抓好优质苹果基地、农田水利、乡村道路等一批事关全乡经济发展的大项目，力争到位资金达到50万元以上。依托资源优势，全方位以果招商，在大力扶持德隆果业公司做大做强的基础上，对有投资意向的苹果套袋厂、纸箱厂，要抓紧衔接，确保年内建成投产，投资额达到100万元以上，招商引资突破400万元。
三、突出优化环境，完善服务功能在小城镇建设上实现新突破。牢固树立经营城镇的理念，按照扩大规模、完善功能的思路，切实抓好小城镇建设，提升品位，聚集人气。计划投资100万元新建一处6000平方米集文化、休闲、娱乐、健身于一体的农民文化广场，力争7月底建成交付使用。按照小康农宅预与集镇建设相结合，集中抓好东街10户40间商业门店建设，进一步扩大集镇规模。对街道西口着重加强脏乱差综合治理，确保街道干净整洁。与此同时要对乡政府30间危房彻底拆除，投资50万元，新建司法所、计生服务所办公用房24间，彻底解决职工住宿、办公用房困难的问题。
四、突出基础先行，改善基础条件，在基础设施建设上实现新突破。把加强基础设施建设作为促进全乡经济发展的突破口，推进新农村建设的总抓手，加大投入，切实抓好水、电、田、林、路等基础建设，为全乡经济发展打基础，增后劲。计划投资70万元新修*至*、*至*至永和寺村等级通村沙石路2条20公里。新打机井2眼，小电井20眼，压设自来水管道2000米，解决沿川3个村2000多人吃水问题。对去冬开工的东庄老庄还田工程，要抓紧进度，保证质量，全面完成300亩还田任务。
五、突出和谐共享，高度关注民生，在构建平安和谐*上实现新突破。高度重视精神文明、综合治理、安全信访等工作，切实抓好计划生育，认真贯彻党在农村的各项方针政策，使农村医保、低保等惠民政策落到实处。年内新建高标准东庄五位一体活动室140平方米；新建60平方米的电费收缴网点一处，新建治安警务室3间，新建农民文化书屋80平方米，加强医院软硬件建设，彻底解决农民交电费难、办事难、读书难、看病难的问题。
乡镇经济发展意见和建议
各镇党委，县直及市驻龙副科以上各单位：
为认真贯彻省委九届六次全会精神，统筹城乡发展，壮大镇级经济规模，促进镇级税收快速增长，进而实现县域经济跨越式发展，根据《关于对乡镇主要领导考核奖励的办法》（发[]8号）和《关于加快工业发展的意见》（龙委发[]3号）精神，结合我县镇级经济实际，现就加快镇级经济发展提出如下意见。
一、进一步提高对加快镇级经济发展重要性的认识
1、镇级经济是承上启下统筹城乡经济发展的结合点，是县域经济特别是我们山区县域经济的重要组成部分。发展和壮大镇级经济、促进镇级税收快速增长，是进一步贯彻落实科学发展观，贯彻落实省政府激励型财政政策和市委“以绩为准、以税为准”精神的重要举措。
2、镇级经济立足本地资源，各具特色，具有不可替代性。镇级经济发展是实现全县财税持续增长、经济社会持续发展的重要前提。加快镇级经济发展、促进镇级税收快速增长是实现全县财税增长、农民增收，确保我县到年比年实现财政翻两番、工业总产值翻三番目标的重要保证，也是促进县域经济发展、提高广大干部群众生活水平、确保社会稳定和巩固基层政权的基本保障。
二、明确加快镇级经济发展的指导思想和目标
3、加快镇级经济发展的指导思想是：贯彻和落实以人为本的科学发展观，围绕迅速壮大镇级经济规模、增加财税收入目标，坚持实行“三化并举”，以工业化为龙头，以招商引资和发展民营经济为突破口，以发展资源型工业、培育特色经济和发展壮大园区经济为主要途径，因地制宜、分类指导、多管齐下，为实现县域经济跨越式发展打下坚实的基础。
4、根据县委“七大发展”战略及年工作目标，加快镇级经济发展、促进财税快速增长的分期目标是：经过努力，到年底，除老隆镇外的24个镇平均实现税收达100万元以上，部分镇达300万元以上；到年底，24个镇平均实现税收达150万元以上，部分镇达500万元以上；到年底，24个镇平均实现税收达200万元以上，部分镇达800万元以上；到年底，24个镇平均实现税收达300万元以上，部分镇达1000万元以上，培育5－7个经济发展龙头镇和税收大镇，全县镇级税收总额超亿元，为县本级财政比年翻两番打下坚实基础。
三、坚持“三化并举”，以工业化为龙头，因地制宜，分类指导，多管齐下，促进镇级税收快速增长
5、坚持“工业立县”战略，认真贯彻《关于加快工业发展的意见》，实行“三化并举”，以工业化为核心，一手抓加工型企业的引进，一手抓资源开发。当前，要重点抓快、抓好资源型工业发展，根据各镇资源特色（矿产、水力、旅游和农副产品）和比较优势，确定各镇重点发展项目及税收增长目标，尽快形成镇级经济特色和优势产业，致力于打造各具特色和优势的专业镇，把资源优势转化为经济优势，做大工业经济规模，扩大镇级经济总量，加快镇级财税增长速度。
6、把招商引资和加快民营经济发展作为加快镇级经济发展、促进财税收入快速增长的突破口和的重中之重，切实抓紧抓好。要立足本地资源和比较优势，鼓励和支持民营经济投资工业领域。要加大招商力度，实行双管齐下，既要引进加工型企业，也要引进资金抓资源开发，实行“大中小（规模）、高中低（科技含量）、一二三（产业类别）”企业一齐上。
7、鼓励和支持有条件（规模较大、交通便利等）的镇采取多元投资方式，加大园区的建设力度，为加快工业经济发展构建新的平台，实现工业发展园区化。不具备条件兴办工业园区的镇要实行引资异地办厂上项目，把引进或兴办的工业项目介绍落户到县工业园或镇级工业园内，县、镇工业园应为之提供便利。按照“谁引资、谁受益”原则，在县工业园办厂上项目所产生的税收金额计入引进项目的镇，并享受招商引资税收奖励有关政策；在镇工业园办厂上项目所产生的税收按“利益共享”原则，由相关镇协商确定比例分成。
8、树立经营城镇理念，加快城镇化建设步伐。实行多元化投资，进一步加快城镇基础设施建设，为加快镇级工业和特色经济发展提供平台，为各镇二、三产业的发展和税源的培植创造条件。要加大中心镇的建设力度，充分发挥中心镇在发展镇级经济中的辐射和带动作用。
9、继续大力推进“公司 基地 农户”的产业化经营模式，根据市场导向调整产业、产品结构，重视引导外资、民资投入农副产品加工业，延长产业链条，提高农业效益，努力提高农村经济中的工业比重，逐步实现农业工业化。
10、征管办和税务、财政部门要根据各镇特点，科学划分征收范围、下达征收任务并对各镇税收工作提供指导服务。税务部门要与各镇密切配合，强化征管，堵塞漏洞，确保应收尽收。对在税收工作中表现好、成绩佳的税务工作人员应予以表彰、奖励；对表现差、工作不配合、成绩不佳者，由征管办汇总各镇意见后具函主管局予以调整。县直有关部门（国土、工商、金融、公安、经贸、引进、外经贸、行政服务中心）要增强服务意识，提高服务效率，为镇级经济发展提供优质服务。凡有利于镇级经济发展、税收增长的都要提供“绿色通道”。
四、以税为准，严格考核，强化激励措施，促进镇级经济发展
11、强化“以绩为准、以税为准”的观念，认真贯彻《关于对乡镇主要领导考核奖励的办法》（发[]8号），以此为基础建立镇级领导责任制，把税收贡献大小当作评价各镇领导班子工作实绩的首要条件，形成人人思发展、个个抓税收的良好氛围。
12、强化“任务观念”，不断完善激励型财税体制，增强镇级经济发展动力，继续实行“完成任务有奖，超额部分分成”的办法，即：对完成当年税收任务、达到预定增长目标的镇予以奖励，超额完成的部分实行县、税局、镇按“二三五”比例分成。各镇招商引资项目当年新增税收超过30万元以上的，按进入本级库税收额的10%给予一次性奖励。（以往有关对镇招商引资奖励、县对镇及税局税收超额奖励的计奖方式与本文件有抵触的，以本文件为准）
13、强化“上台阶、争先进”意识，对税收增长速度快、总量大的镇予以奖励。每年年终对税收增长速度超过全县平均速度的镇予以奖励；对税收总量排名在全县前5名和在全市102个镇排名中进入前20名的镇分别予以奖励；对首次实现税收200万、300万、500万、800万、1000万元的镇实行重奖。各镇所得奖金总额的30%用以奖励镇党政班子成员，20%用以奖励镇党政正职领导。
14、加大对各镇纳税大户奖励力度。凡年纳税30万元以上的视为纳税大户，年终时均予以表彰和奖励。
五、加强领导，努力开创镇级经济工作新局面
15、要加强对镇级经济发展工作的领导。县委、县政府成立镇级经济发展领导小组，负责对发展镇级经济工作予以指导、规划、协调，检查督促发展镇级经济各项政策措施的落实，及时帮助解决镇级经济发展中的重大问题。领导小组对镇级经济发展实行“每月一通报、每季一分析、半年一小结、全年总盘点”的办法，以切实的措施推进镇级经济的发展。各镇要成立“财税工作领导小组”，由党委书记任组长，以“逐月算帐、每季分析”的方式指导本镇的财税工作。
16、进一步加强镇级领导班子建设，为镇级经济快速发展提供组织保证。要不断优化镇领导班子结构，把熟悉经济工作的干部充实到镇领导班子中来，选优配强镇党政正职领导及分管财税工作的副职领导。各镇党政一把手要把加快发展镇级经济当作第一要务来抓。对任职期间所在镇经济发展速度较快，以及在条件艰苦地区工作时间较长并取得显著成绩的镇党政正职领导和分管副职优先提拔任用。凡财税增长缓慢、经济发展无突破的，要对该镇的党政班子正职及分管副职予以组织调整。
乡镇经济发展意见和建议
摘要：如何加快农村的经济建设，大力推进农村产业化进程，一直是困扰贵州农村经济发展的问题。通过对贵州农村经济现状分析，从人口、农业经营模式、区域经济发展等方面为当前贵州农村经济发展决策提供几点思考。
关键词：农村经济现状；多种经营；区域经济发展
中图分类号：f32文献标识码：a文章编号：1672-3198（2011）01-0089-01
贵州省地处云贵高原东部，辖区土地面积17.61万平方公里，喀斯特地貌土地面积就占92.5%。在3942万总人口中，农村人口为3323万，占全省总人口的84.2，属于典型的山区农业省份。由于贵州山多地少、交通不畅；长期以来，以传统农业为主要支柱的农业生产发展极为缓慢；农村人多地少，土地作物单一，交通、教育、医疗及思想观念仍较为滞后，仅农村的贫困人群就高达300万，占全国总贫困人口的10%。因此，如何改进农业生产方式、保护和改善生态环境、提高农村人口素质、帮助农民脱贫致富，是摆在各级政府和部门面前的沉重课题。本文通过对贵州农村现状的分析阐述，在人口、农业经营模式及区域经济发展等问题上提出粗浅看法。
1贵州农村经济发展所面临的主要问题
贵州省为西南地区交通要道，东靠湖南，南邻广西，西毗云南，北连四川和重庆，有着相对优越的区域发展优势。但自改革开放以来，贵州一直是全国的贫困省。2008年贵州农民人均收入仅2796.93元,大大低于4761元的全国平均水平，名列全国各省第30位,仅高于甘肃。总体来说，制约贵州农村经济发展有以下几个方面的因素：区域内人口增长过速，素质偏低；农业经济基础脆弱；农业发展资金严重不足导致交通运输和邮电通讯等基础设施与全面经济发展不相适应等等。
首先，贵州省作为一个农业贫困省，农村人口与全国比较，存在人口数量多、少数民族人口比重大、人口年龄结构轻、人口素质偏低和人员流动性大等严重问题。在第五次人口普查时，全国城镇化水平为36.2%，贵州为14.5%，即贵州农村人口比重为85.5%，高出全国平均水平21.7个百分点，说明贵州农村人口比重高数量多。从人群受教育情况看，“五普”时贵州文盲率为13.89%，比全国文盲率6.72%高出7.17个百分点，而贵州与全国比较，农村人口受教育比城镇人口受教育情况差距更大。
其次，贵州耕地面积约5724万亩，占全省土地面积的21.6%，其中一等耕地仅占耕地面积22%，可见耕地面积小、品质低为地区耕地一大特点。另外特殊的高原气候导致热量不足，农作物复种指数低，早、涝、雹灾频繁等原因，都使得农作物产量一直处于极不稳定的状态。
再次，农村财政补贴匮乏致使技术无法提高，农用设备及各种物资的短缺，也是农业生产一直在低谷徘徊的重要原因，这也造成需要资金和技术投入的乡镇企业迟迟发展不起来，从而阻碍农村城镇化发展。同时，交通运输和邮电通讯等基础设施落后也为农村经济的进一步发展形成阻碍。由此可见，振兴农村经济是谋求贵州经济发展的必由之路。
2控制人口数量，提高人口素质
农村人口问题，一直以来都是制约贵州地区经济发展的主要问题，也是贵州实现经济社会历史性跨越的关键问题。贵州农村人口一直存在基数大、比重大、结构轻、素质低和流动性大的特点。要解决以上问题就必须继续加强计划生育工作，严格控制人口数量，避免在大基数上形成梯状递增。在人口素质问题上，应大力发展教育事业，特别是职业技术教育，培养农村农业技术人才。贵州地处偏远山区，严酷的自然环境要求开发者必须有强烈的进取精神，有能够超越传统小农经济局限性的眼光和经营魄力。但是现实状况却是现在的农村发展力量薄弱，缺乏大批有足够上进创新的能人。2002年底统计数字表明，贵州农村人口文盲、半文盲数占15岁以上人口比例为18.74%，高于全国平均水平近7.11个百分点，在各省区中居第五位。因此，要改变劳动力需求和供应素质上的矛盾现状，必须把教育放在首位。
其次，充分利用农村剩余富余劳动力，改变以粮为纲的种植思维，将重心逐步转移到畜牧业和农村副业上；同时发展地区工业和第三产业，增加就业机会，鼓励和引导剩余劳动力向周边省区转移，有组织、有计划地向外输出剩余劳动力。
3稳定粮食生产，发展多种经营
贵州是全国唯一没有平原支撑的省份，山地多，可耕田土少，农业生产受到严重制约。特殊的地理环境决定贵州农业不能依赖于扩大耕地面积，提高粮食产量，应着眼于在稳定现有粮食产量的同时，大力发展多种农村经营模式。
首先，可以通过：（1）兴修水利，改造中低产田；（2）推广农业技术，培养农科人才；（3）选育良种，增强粮食抗病抗灾能力；（4）重点建设省内三大（黔北、黔中、黔东）粮食基地等步骤逐步稳定粮食生产。
其次，大力推广畜牧业产业发展。自1980年贵州省引进新西兰先进牧草配制技术以来，贵州省已建立人工草场300多万亩。已初步形成了以省为主体的草地畜牧业的科研基地、牧草种植生产基地、人才培训基地和技术辐射基地。丰沃的草场环境，强大的技术后备支持，都为贵州发展畜牧业提供了强大动力。畜牧业作为天时、地利、人和的贵州地区型产业，必将成为贵州农村经济发展的重要支柱。
此外，还应大力发展立体农业，投入重点转向经济作物的种植。黔东地区主要开发油菜、花生等经济作物；黔南地区以烤烟、畜牧业为主；黔西地区配合六盘水煤矿基地开发，着力于生漆、桐油、水果等经济作物；黔北地区以油菜、烤烟种植为主，向外开拓茶叶、桐油和五倍子市场，利用交通便利的地区优势与周边省市发展商贸往来。
4稳固区域经济发展，优化经济环境
1986年中国大西南五省区七方经济协调会成立，意在联合起来共谋振兴、发展区域经济合作。经济协会每年举行一次会议，至今已举行了25次。近年来会议的重心都突显出贵州作为经济交通枢纽，对西南地区经济稳定发展的重要地位。同时也表明，贵州经济发展在西南地区经济发展的背景下也呈增长趋势。因此，贵州农业经济的开发与联合既要侧重于西南地区，又要加强与周边省市的经济往来，尤其是东南部经济发达地区的联系更为迫切。
从地势分布上看，黔东地区是贵州与中部、东部地区联系的交通要道，可充分利用地理优势发展旅游业，改变云贵信息闭塞落后的面貌；黔南地区与广西接壤，便于开展与沿海地区经济开发合作。在开发茶叶、烤烟、油菜等经济作物贸易的同时，应注意吸引沿海先进加工技术，为精加工打下基础；黔西地区的六盘水煤矿是我国重点煤炭基地，多年来一直为两广地区提供资源供应。介于资源优势，应以六盘水市开发为中心，以煤炭供应带动对外贸易的发展；黔北地区临近四川，可利用长江水系，一方面促进与四川的贸易和合作；一方面引进中、东部技术和产品生产向国内市场进军。
当然，任何事物存在发展与其所处环境有着密切关系，因而不能孤立地看到农村经济问题。我们在合理利用区域优势的同时，也要积极开发区域环境。贵州地处高原地形复杂，交通条件落后是制约经济发展的重要因素。因此，改善交通条件是优化区域经济环境的重要内容。针对当前贵州农村交通存在的困难，我们一方面要大力改善现有的交通路线质量，加速技术改造，提高运营能力。另一方面也要积极改善运输装备，逐步更换一些落后破旧的运输工具。
贵州的农村经济发展，任重而道远。如何摆脱贫困的帽子，使贵州农村经济健康良性发展，是一个综合的、长期的课题。在不断变化的经济环境中，我们必须秉持以综合运动的观点来看待这个问题，事随时移，时移事变。在商品经济的条件下的今天，区域农业经济的发展主要通过广泛发展的横向经济联系和商品流通来实现。贵州省农村经济的发展必将依赖于内部稳定的经济环境和外部区域经济的合作，才能走上农业兴邦的通途。
［1］段进朋，高维岳.中国农村经济组织形式创新的必要性［j］.长安大学学报.
［2］张继焦.价值链管理［m］.北京：中国物价出版社,2001.
［3］范小颖.贵州农村人口问题的分析与思考［m］.北京：中国人民大学出版社,2006.
［4］高铁生，郭冬乐.扩大农村消费问题研究［m］.北京：中国社会出版社,2007.
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