禁毒社会化工作调研报告
按照会议安排，下面就西阳镇的禁毒工作开展情况作以汇报。主要是回顾总结上半年全镇禁毒工作，分析当前禁毒工作中存在的问题明确下一步工作打算。
一、回顾总结半年来的。
半年来在县委、县政府的坚强领导下，县禁毒委正确的业务指导下，我镇认真贯彻落实市、县决策部署，以禁毒示范创建活动为牵引，深入开展禁毒斗争，综合治理毒品问题，坚定不移地把禁毒人民战争引向深入，为我镇营造和谐稳定的社会环境。
一是强化组织领导，严格落实责任。成立了由镇党委书记为组长，党委副书记、禁毒办主任为副组长，综治办、派出所、司法所及各村支书、主任为成员的禁毒工作领导小组。同时，将禁毒工作纳入全镇年度目标考核，细化禁毒工作考核办法、层层签订责任书，定期对各村开展禁毒工作情况进行督导检查并通报，对于责任不落实、措施不到位、工作失职失察而导致出现非法种植问题或隐瞒毒情、造成不良社会影响的进行严厉问责，确保全镇禁毒工作取到实效。
二是广泛宣传动员，营造良好氛围。充分调动全镇干部群众参与、支持禁毒斗争的积极性，发挥“两代表一委员”和党员干部的作用，将集中性宣传和经常性宣传相结合，充分利用集市组织了以“远离毒品、构建美好人生”为主题的禁毒宣传活动，并发放了宣传资料，以现场宣讲等方式向群众宣传毒品的危害、毒品的识别以及种毒、制毒、贩毒、吸毒等有关法律法规知识，教育群众关爱生命、远离毒品。充分利用广播、宣传标语、微信等多种形式强化禁毒宣传教育，使禁毒宣传走进学校、农村、高危人群，消除禁毒教育盲点，切实增强广大群众的禁种意识，让禁种铲毒的法律、法规和毒品的危害家喻户晓，深入人心。
三是加强部门协作，从源头杜绝毒品。组织综治办、派出所、各村干部对全镇范围进行全面彻底的排查。严格按照“不漏掉一户、不放过一处、不留一块”的禁种铲毒工作要求，进行逐片、逐户、逐地块地踏查，特别是村庄庭院、房前屋后、偏僻地带等隐蔽处开展拉网式、地毯式摸排，全力做到不留隐患、不留死角。发现一株铲除一株，坚决依法打击非法种毒行为，确保我镇罂粟等毒品原植物“零种植”。
四是创新工作方法，加强动态管控。以“禁毒示范村”建设为契机，按要求创建禁毒示范村一个，建立社区戒毒社区康复工作站，目前在册吸毒人员43名，其中接受社区戒毒康复3人，并积极继续开展吸毒人员摸底核查，对镇区内涉毒人员建立工作台账和帮教档案,将吸毒人员纳入工作视线列为重点人口进行规范化管理。
半年来我镇禁毒工作虽然取得一定的成效但是离工作要求还存在一定的差距;一是全民参与、部门联动的禁毒工作机制没有完全形成，加之吸毒人员多属社会闲散人员，流动性大难于管理，工作处于瓶颈状态，没有切实可行的工作新举措;二是禁毒队伍不稳定，作用发挥不到位，由综治干事、司法工作人员兼顾禁毒工作，加之没有执法权限造成工作顾此失彼;三是村级禁毒工作基础薄弱，工作难以开展。
二、下一步禁毒工作打算
一是继续加强对禁毒工作的领导，将禁毒工作作为一项长期工作来抓，进一步完善禁毒工作网络，实行动态管理。同时，加强对禁毒工作长期性、复杂性和反复性的认识，积极探索长效机制，把禁毒工作与新农村建设及开展平安创建等活动有机结合起来，切实巩固禁毒整治成果。
二是优化人员，加强培训，努力提高禁毒工作人员的业务能力。协调上级职能部门对禁毒办工作人员和镇村两级干部及民警进行教育培训和管理，提高基层组织对禁毒工作的认识，预防麻痹、松懈和畏难情绪的滋生，努力提高基层干部的工作水平和能力。
三是加强对禁毒知识的宣传，进一步加大禁毒宣传教育力度，使宣传教育走进学校、走进企业，充分利用广播、电视、报刊等媒体再次掀起禁毒宣传教育的新高潮，既要让人民群众认识到毒品的危害，也要让群众意识到吸食、贩卖、制造毒品和种植毒品原植物是严重的违法行为，切实提高群众的知晓率，为建设无毒村创造条件。
四是部门联动、齐抓共管。严厉打击制毒、贩毒、吸毒人员，有效遏制毒品违法犯罪活动的蔓延势头。公安派出所充分发挥主力军的作用，并组织综治、司法、企业办等相关职能部门深入排查涉毒人员，相互协调，联合执法，进一步加大对毒品违法犯罪活动的打击力度。
禁毒社会化工作
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为深入贯彻实施《禁毒法》《江苏省禁毒条例》，进一步加强禁毒工作，根据《常州市人大常委会2017年工作要点》，6月中旬，在市人大常委会副主任盛建良的带领下，内务司法工委组织公安局、编办及部分辖市区人大内司委同志前往云南、湖南等地学习考察有关禁毒工作情况。8月初，又邀请了部分驻会委员和市人大代表，对我市禁毒工作开展了调研。调研采取了听取汇报、组织座谈、实地察看等方式进行。调研组听取了全市及武进区禁毒工作情况汇报，实地查看了青龙街道社区戒毒康复中心、天宁禁毒教育基地、湖塘花东社区戒毒康复站等。现将调研情况报告如下，供审议时参考。
一、全市禁毒工作基本情况
近年来，我市禁毒工作创新工作思路，争创常州禁毒品牌，坚持源头治理、依法治理、系统治理、人本治理四项原则，依法依规均衡推进构建教育、打击、管控、管理、问责五大体系建设，取得了良好成效。
(一)禁毒工作机制不断完善。一是强化制度保障。市委、市政府高度重视禁毒工作，作为重要内容纳入社会管理创新和“平安常州”建设。先后出台了《关于加强禁毒工作的实施意见》和《贯彻落实意见重要举措分工方案》等制度，制定了《禁毒经费管理办法》《禁毒重点整治工作办法》《社会面吸毒人员分级分类管控办法》等21项配套文件，全力推进53项禁毒改革新举措，禁毒工作由原来以公安为主逐步向社会各界多元共治转型。二是强化机构设置。全市成立由34个职能部门组成的市禁毒委员会，办公室设在市公安局禁毒支队。各区根据实际，按要求对禁毒工作机构进行了调整。武进区将禁毒办公室设在政法委，明确全区17个镇、街道设立由主要领导任组长的禁毒工作小组，率先实现禁毒办实体化运作。三是强化责任追究。出台《常州市禁毒工作责任制》，将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容。通过建立健全禁毒工作督查制度、禁毒考评体系和成员单位述职讲评制度，对禁毒工作完成情况进行综合考核评估和情况通报，有力促进了禁毒工作深入开展。金坛区进一步明确各镇、街道负责人为禁毒工作第一责任人，对本行政区域禁毒工作负总责。天宁区建立区禁毒委议事制度，将禁毒责任落实情况纳入全区重点工作督查，全力推动《常州市禁毒工作责任制》落地落实。
(二)禁毒打处绩效不断提升。一是形成打击合力。全市公安机关充分发挥禁毒主力军作用，精心组织系列缉毒专项行动，相关部门各司其职，各负其责，通力协作，形成依法严厉打击毒品违法犯罪活动的强大合力，特别是探索与人民银行常州分行协调联动，从资金流向堵截毒品初见成效。2015年以来，共破获涉毒刑事案件2111起，抓获毒品犯罪嫌疑人2357名，涉毒人员1.2万人，缴获各类毒品91公斤。二是强力攻克大案。市公安局禁毒支队突出源头治理，强化内外协作，成功破获公安部、公安厅挂牌的重特大毒品目标案件42起。三是加强重点整治。全市各辖市区坚持对毒情严重、治安复杂地区开展重点整治，组织“禁毒会战”“常宁一号”、网络扫毒等禁毒严打整治重点行动,形成严打严控的高压氛围。
(三)禁毒管理创新不断推进。一是深入推进吸毒人员管控。开展吸毒人员网格化管理，按照吸毒人员分级分类管控办法的要求，分类落实帮教管控措施，有效防止吸毒引发的肇事肇祸案件。二是深入推进强制隔离戒毒。不断规范和加强强制隔离戒毒人员收治标准、出所衔接、诊断评估等工作，整合戒毒资源，采取多种措施，大力收戒吸毒人员。2012年至2015年，全市共强制隔离戒毒3456人次。三是深入推进社区戒毒康复。统筹社会资源、动员社会力量，深入推进社区戒毒、社区康复、戒毒康复人员就业安置等禁毒社会化工作。全市成立了63个社区戒毒(康复)中心，目前在执行期内的社区戒毒康复人员1448人，其中正常执行的1182人，执行率为82%。
(四)禁毒宣传教育不断加强。一是打造禁毒宣传平台。不断创新、开发可以为禁毒宣传教育利用的平台和载体，如利用煤气抄表单将禁毒宣传标语送到千家万户，我市50余万户居民收到印有民警卡通形象和禁毒宣传标语的燃气抄表单。二是发掘禁毒宣传亮点。利用新颖的自媒体方式广泛宣传，网红名人“阿汤哥”说禁毒，漫画视频《叶子警官漫说毒品防范之合成毒品》，“新北阿sir说防范系列栏目之禁毒篇”等节目被各大门户网站、视频网站广泛转播。三是营造全民禁毒氛围。全市禁毒部门以禁毒宣传“六进”为载体，大力加强禁毒知识教育，广泛进行毒品危害宣传，不断提高广大群众的识毒、防毒、拒毒意识;以青少年、流动人口、娱乐场所从业人员、下岗失业人员等为重点，切实提高禁毒宣传的针对性和有效性;以“6.26”国际禁毒日为重要契机，大张旗鼓地宣传禁毒法律法规，宣传打击毒品犯罪取得的战果，形成禁毒斗争的强大声势。
二、当前的毒情形势和存在的问题
在国际、国内涉毒因素增多的大背景下，我市毒情形势严峻复杂，呈现出“消费为主、中转为辅”的特点。
一是吸毒人群增长迅速。至2016年12月，我市登记吸毒人员16631名，比2012年的9618名，增长72.9 %，其中本地籍10897名，35岁以下青少年6932名，占41.7%。根据国际通常计算方法，一个显性吸毒者背后还有相当数量的隐性吸毒者，实际我市吸毒人员总量在10万人左右。
二是易制毒化学品管理难度大。目前，全市登记在册的易制毒化学品企业3813家，涉及化工、医药、钢铁、纺织、电子等领域。易制毒化学品管理难度大，查缉易制毒化学品的任务繁重。此外，常州籍人员外流非法生产买卖易制毒物品问题突出。近两年被外省公安禁毒部门抓获法办17人，已引起国家禁毒办、省禁毒办高度关注。
三是毒品社会危害严重。2016年，常州监狱在押的涉毒罪犯852人，占在押犯比例14.26%。吸毒人员已成为实施侵财类犯罪和肇事肇祸的主要群体，甚至与黑恶势力、暴力凶杀、毒驾肇事等危害社会行为联系紧密，严重影响社会治安稳定。一部分涉毒罪犯因同时患有艾滋病等严重疾病，难以收监，处理不能到位，社会危害更大。
四是缉毒执法风险加大。我市涉毒人员暴力抗法事件屡有发生，2012年以来，全市破获涉枪涉毒案件4起，缴获各类枪支5支，子弹200余发，4名禁毒民警因公受伤，执法安全形势日益严峻。
当前我市禁毒工作还存在一些突出问题和薄弱环节：
一是思想认识还不到位。2016年，为贯彻落实《关于加强禁毒工作的实施意见》提出的一系列举措，根据有关部门和单位职责，提出分工方案，细化了各个成员单位的职责，为推动禁毒工作社会化提供了有力的政策支持，但在实际执行过程中，有的成员单位，甚至少数领导干部对毒品危害和毒情形势缺乏清醒认识，对禁毒工作重视和参与不够，各成员单位协调配合不到位，仍存在盲区和空白点。
二是禁毒工作保障还不到位。目前全市仅有专业禁毒民警70人，禁毒警力与日益复杂的禁毒形势不相适应。市禁毒办年度经费仅为140万元，而禁毒宣传教育、对吸毒人员的尿检、毒源情报收集等费用开支较大，禁毒工作所需侦查器材欠缺，由于经费紧张，一定程度上制约了禁毒工作的深入开展。
三是社区戒毒康复条件还不到位。根据《禁毒法》规定，除强制隔离戒毒外，社区戒毒康复工作，由街道办事处、乡镇人民政府负责。按照社区戒毒康复人数与专职工作人员20：1的比例，全市应配备禁毒专职社工70余名，但目前我市禁毒专职社工仅有12名。由于缺乏必要的专业人员、经费、场所及帮教手段，禁毒基层基础工作难以有效落实。同时，对在社区实行戒毒康复的吸毒人员，缺乏相应的配套政策和有效的管理措施，监管工作难度较大。
三、意见建议
禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，关系到国家和社会的和谐与稳定，关系到广大人民群众的家庭幸福与身心健康。各级政府和有关单位及部门必须高度重视，积极采取有效措施和有力手段，巩固和推进禁毒工作广泛、深入开展。为此建议：
(一)进一步推动禁毒工作社会化。一要切实落实部门责任。严格对照《关于加强禁毒工作的实施意见》的具体要求，切实加强对禁毒工作的组织领导，将禁毒工作作为“一把手”工程强力推进;市禁毒委(办)要充分发挥对全市禁毒工作的组织、协调、指导作用，加强目标责任考核，把禁毒工作纳入各地综合治理绩效考核，严格落实“一票否决”机制;各成员单位要强化禁毒工作全局意识、协作意识，密切配合，依法履职，全力做好各自工作，形成齐抓共管的禁毒工作合力。二要不断加强基层组织建设。加大乡镇、街道基层社区戒毒康复中心(站)建设的投入，配强力量、完善功能、规范业务。推动禁毒宣传教育、吸毒人员帮教管控、社区戒毒、社区康复等向一线延伸。在全市科学设置戒毒人员吸食美沙酮药物控制站点。三要积极引导社会力量参与。搭建社会力量参与禁毒工作的平台，鼓励社会资金参与禁毒公益事业，探索实施“以医代管”戒毒模式，加强对特殊吸毒人员的管控，鼓励符合条件的医疗机构参与戒毒医疗工作，着力解决病残吸毒人员收戒收治难题，提高戒毒工作实效。
(二)进一步加大打击和管理力度。一是强化专项打击。坚持涉毒犯罪“零容忍”，以“打团伙、摧网络、破大案、抓毒枭、缴毒资”为重点，开展禁毒专项斗争和整治行动，始终保持对涉毒犯罪活动的高压态势;公检法等部门要密切配合，不断规范完善毒品案件侦查、起诉、审判工作运行机制，依法惩治涉毒违法犯罪人员，形成打击毒品犯罪强大合力。二是强化动态管控。加强吸毒人员网格化管理，对全市的流动、隐形、失控漏管吸毒人员进行不间断的排查、清理，做到动态掌控，精准把握，发现一个收戒一个，努力做到社会面上基本无失控吸毒人员。三是强化部门联动。文化、市场监管等部门要加大对涉毒歌舞娱乐场所的整治力度，遏制歌舞娱乐场所贩卖吸食毒品问题的发展蔓延;加强毒品查堵工作，进一步延伸毒品查缉触角，将查缉战线扩展到全市物流、快递行业，形成全方位、立体式的毒品公开查缉网络;公安、安监、卫生、市场监管等部门强化对易制毒化学品和麻醉、精神药品的监管，强化源头管理，规范经营秩序，严防易制毒化学品流入非法渠道。
(三)进一步增强全民防毒拒毒意识。一是发挥阵地作用。充分发挥我市拥有全国首家企业禁毒教育基地的阵地优势，不断完善基地功能设施建设，更新布展内容，增强教育基地与参观群众的互动，提高趣味性，打响常州品牌;采取“请进来、走出去”的形式广泛开展禁毒宣传;将禁毒教育基地打造成大、中、小学生社会实践教育基地。同时要尽快建设我市市级层面的禁毒教育基地，并有计划地组织各类人群经常性地接受禁毒教育。二是发挥渠道作用。充分发挥学校作用，树立从“娃娃”开始抓禁毒的理念，精心编写中小学生禁毒宣传教育读本，推动毒品预防教育内容进教材、进课堂，力争实现学生毒品危害知晓率100%。三是发挥职能作用。充分发挥宣传、工青妇、文化等禁毒委成员单位的职能作用，探索建立常态化禁毒宣传工作机制，要高度重视对各级领导干部的宣传，充分引起领导干部对禁毒工作的重视。四是发挥平台作用。充分发挥移动互联的平台作用，通过短信、微信、微博等开展常态禁毒宣传，不断提高宣传教育工作的针对性和趣味性，扩大禁毒宣传覆盖面。
(四)进一步落实禁毒工作的各项保障措施。一是加强禁毒执法保障。结合我市禁毒工作实际，针对有关法律法规在禁毒工作实践中存在的执行难问题进行立法调研和评估，适时制定相关法律法规。二是加强禁毒队伍保障。一手抓政法职业队伍建设，一手抓社会专业队伍即志愿者队伍培育。在职业队伍建设上，根据有关规定和禁毒工作需要，保持禁毒专业队伍人员的相对稳定，并建立及时补充和逐年增长机制，保证禁毒队伍的战斗力;在社会专业队伍培育上，走政府出资购买服务和专业化、职业化的路子。可以借鉴上海等地经验,积极培育发展相关社会组织,加大政府购买公共服务力度，同时加强监督与管理。三是加强禁毒经费保障。各级政府要根据禁毒工作需要，将禁毒工作经费列入本级财政预算，不断建立健全禁毒经费保障管理、效益评估制度，严格经费开支，强化绩效考核，提高经费使用效益，为禁毒工作开展提供有力的保障。
禁毒社会化工作
根据县政协年度协商计划，3月上旬，县政协社法委会同县公安局、部分政协委员在杨波副主席的带领下，分别到部分乡(镇)、村(社区)及机关企事业单位对禁毒工作情况进行了调研，现将调研情况汇报于后。
一、我县禁毒工作基本情况及特点
近年来，受国际国内毒潮影响和人员流动量的增大，我县禁毒工作形势日趋复杂，毒品治理面临严峻挑战。2008年到2018年，我县在册吸毒人员增幅达528%，年均增长超过20%。从年龄结构来看，涉毒人员明显向低龄方向发展。2008年18-25岁仅1人，2018年17岁及以下就有23人，18-25岁高达554人;从地域分布来看，常年活跃在乐至境内的涉毒人员300余人，不足10%，其余人员常年活跃在务工经商之地;从耗费的财富来看，按国际通用标准，每名涉毒人员背后至少有5名或以上隐形涉毒人员，照此计算，我县涉毒人员每年耗费毒资大约在6-8个亿;从破获毒品案件数、打击数及制毒案件数来看，2008年全年破获毒品刑事案件7件，无制毒案件。2018年全县破获毒品刑事案件48件，制毒案件5件，捣毁制毒窝点6个，毒品案件已从过去的吸贩毒向制毒、贩毒、吸毒全方位发展。从涉毒犯罪与全县刑事犯罪比例来看，近3年，毒品犯罪与其它刑事犯罪比例在18-23%之间;因吸毒衍生出的其它违法行为占全县总数的30%左右。涉毒给个人、家庭、社会带来的危害早已众所周知，不胜枚举，仅回澜319事件至今仍让人胆颤心惊。
2017年4月，我县因“制毒案件高发、晶体外流量大、外流制毒人员多且活跃”三大突出毒品问题被省综治委、省禁毒委约谈并限期整改。面对严峻形势，县委县政府直面困难，敢于担当，攻坚克难，紧紧围绕“一个目标”，完善“三大机制”，强推“五大行动”，在全县开展声势浩大的禁毒人民战争，涉毒犯罪得到了有效遏制，毒品综合治理出现了向好“拐点”， 禁毒工作取得了明显成效，得到省市的认可和充分肯定，于2018年11月23日省综治委解除了对我县的约谈整改。2017年9月，成功夺得社会治安综合治理国家最高荣誉“长安杯”，现“长安杯”的荣誉已成为我县对外开放、招商引资的金字招牌。乐至前景一片光明，乐至的繁荣指日可待。
乐至禁毒成果的取得，主要有以下几个特点，值得肯定和发扬。
(一)领导重视，站高谋远。随着经济社会的发展，人员交流日益频繁，一些精神空虚，价值观扭曲，好逸恶劳，妄想不劳而获之人被毒品犯罪份子盯上，或主动或被动被毒品俘获，走上了违法犯罪之路，使得我县毒情形势一度十分严峻，被省上约谈，给我县经济社会发展造成了严重的负面影响。县委政府敏锐地抓住了被约谈这一契机，把禁毒工作放在了讲政治、敢担当，维护社会和谐稳定，促进地方经济社会发展，造福一方百姓的高度，下大决心，花大力气，有效地组织发动全县各级各部门干部和全县人民一道与毒品犯罪作坚决的斗争，扭转了局势，取得了阶段性成效，得到了上级肯定、社会好评。
(二)干线通畅，部门配合。县委政府领导除自身高度重视，身体力行，亲自把禁毒工作抓在手上外，还通过系列会议、文件、检查督促，建立健全考评机制，打通了县、乡、村(社区)、社(居民小组)主干线，各部门、机关、企事业单位也积极行动，主动配合，全县上下形成了合力，心往一处想，劲往一处使，取得了良好效果。
(三)宣传广泛，发动充分。在近年的禁毒工作开展中，各级各部门充分利用各种宣传手段，各类宣传平台，发起了一场声势浩大的宣传攻势，充分调动了全县干部群众的主动性和积极性，因地制宜开展了一场声势浩大的禁毒人民战争，使毒品犯罪分子无处藏身，有效地遏制了毒情形势的蔓延和发展。
(四)机制健全，奖惩分明。为了禁毒工作有序推进，县、乡、村、各部门都建立党政主要领导为主任的禁毒委(办)，健全了组织体系。同时，建立了分类管理机制、挂联督查工作机制、创新禁毒立体化防控机制、奖惩机制等长效机制，为打好禁毒持久战、攻坚战打下了坚实基础。
(五)保障有力，打击有效。2018年，在县本级财政经费十分紧张的情况下，按1元/人/年的标准划拨禁毒工作日常经费87万元，禁毒专项经费100万元，2018年实际支出经费200余万元，县财政给予了全额保障。在乐至警力严重不足的情况下，调剂配备禁毒干警26名，招录禁毒社工67名，整合基层派出所、乡村干部等力量，为禁毒工作的开展，从人员上给予了充分保障。严格执行各项，逗硬奖惩，从机制上得到了保障。从而形成了严打的高压态势，有效地遏制和震慑了毒品犯罪，扭转了严峻的毒情形势，出现持续向好的趋势。
二、存在的问题
(一)发展不平衡，干线强，部门配合弱。在调研中我们发现禁毒工作的开展，乡镇与乡镇之间，部门与部门之间，领导重视程度有高低，认识水平存差距，乡镇与部门之间普遍存在干线畅通，劲头十足，部门配合上比较弱，企事业单位行动慢，有按属地管理理应“属”到乡村社头上的思想。
(二)宣传不到位，重形式，缺乏针对性。近年来，在禁毒工作开展中，我们利用各种形式、各种平台，开展了系列轰轰烈烈的宣传发动，起到了一定的作用，有总结、有痕迹，但针对性不强。多数时候我们宣传的受众都是在家的老大爷老大娘，但他们很少有人吸毒，反而我们对外出务工人员、中小学生、城市待业人员这几类重点人群宣传少或没有进行有效的宣传教育。
(三)打击不够严，存侥幸，综合措施少。近年来在打击毒品犯罪方面，做了大量工作，取得了可喜成绩，但在针对一般吸毒人员的管理打击方面不尽人意，干部群众意见大。主要表现：管理方和吸毒人员均存在侥幸心理，管理方受人员、经费的限制，没办法深挖细查，仅限于常规管控，只要不惹事就行;吸毒人员认为我只要没犯事，政府管不着，至于以贩养吸，只要没抓到，政府拿我没办法。强制戒毒所容量有限，资阳戒毒所设计300人，现已收治700余人，强戒吸毒人员绝大多数等不到规定期限就提前通知当地接人，戒毒不彻底，很快又复吸，基层怨声载道。对社区戒毒脱管人员，受警力限制，无法到全国各地去追回来，乡镇凭行政手段又显得苍白无力，不服管理，也拿这些人没办法。
(四)保障不充分，存短板，成效受影响。主要表现在：人员方面，公安警力有限，基层警力更是很少，对涉毒人员的管理打击心有余而力不足;经费方面，看似有200多万，但我县涉毒人员仅十分之一左右常年在本地，其余分散在全国各地，只要不是大线索，一般情况就是有线索也没办法去管;能力方面，县上没精力，派出所管不过来，特别是不设所的乡镇更没办法，乡镇干部和禁毒社工对涉毒人员只有谈感情讲好话，一旦发生突发事件(比如回澜事件)连自身安全都难以保证;制度方面，对乡镇来说，资金紧缺，不说没钱，就是有钱如果年初未列入专项预算也报不了帐，特别是禁毒社工每月仅1000多元工资，无通讯费、差旅费，与涉毒人员及其家属联系沟通，接送吸毒人员、开会、报表等只能自掏腰包。
(五)外地不配合，少支持，机制待完善。乐至属于经济欠发达地区，常年多达几十万人在外地务工谋生，从公安部门统计来看，在册吸毒人员90%在外地，对这些人的管控鞭长莫及。虽然说全国都在开展禁毒斗争，但从现有机制来看，主要责任还是在户籍所在地，如遇务工地公安不支持不配合(比如尿检等)，我们也没办法。如果高层不从全民禁毒机制上加以完善，重新解读“属地”的内涵，我们的工作开展将十分被动。
三、意见建议
毒品问题是社会痼疾，是长在人类肌体上的巨大毒瘤，近代以来，中国人民身受其害，给我们带来的是巨大的身心创伤和耻辱。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要增强做好禁毒工作政治责任感，坚决打赢禁毒人民战争。结合我县实际，建议：
(一)提高认识水平，增强扫除毒害的使命感。对于禁毒工作，全县上下必须站在讲政治、维稳定、促发展的高度来认识，必须有全县一盘棋的思维观念。一是严格执行并努力创新完善现有禁毒机制体制，加强检查督促指导，层层传导压力，充分调动全县人民的积极性主动性，动员全县人民打一场禁毒歼灭战。二是严格逗硬奖惩，督促各级各部门主动参与到禁毒斗争之中。打击毒品犯罪不仅仅是公安和乡镇的事，更是全县人民共同的大事，在国家管理系列中县级也是基层，要上下一心，形成合力。三是严管干部，凡是发现干部在禁毒斗争中不作为，国家公职人员有涉毒行为的个人及单位一律严惩，决不手软。
(二)创新宣传方式，增强宣传教育的针对性。充分的宣传发动，动员全民参与是我们多年总结出来的重要工作方法之一，要因地制宜，创新宣传教育方式，增强针对性，取得实效。一是要有针对性地进一步强化对青少年的宣传教育，教育主管部门、共青团等职能部门要把禁毒工作牢牢抓在手中，绝不能放松。二是人社、工会、农业农村、经科信等部门，要创新方式，利用春节等传统节假日对返乡农民工集中开展有针对性的宣传教育。三是督促教育家长切实履行好教育管理责任，对外出经商务工子女和在校学生进行有效的教育管理，绝不能放任自流，危害社会。要形成全员参与，人人喊打的舆论氛围。
(三)坚持从重从严，增强有效打击的震慑力。涉毒违法犯罪隐蔽性强，社会危害大，打击难度大。禁毒工作是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。全县上下必须利用目前出现的向好拐点契机，从严从重，乘胜追击，对涉毒违法犯罪份子形成强烈的震慑力，防止反弹，实现扫除毒害的最终目的。一是深挖细查国家公职人员涉毒违法犯罪行为，一但发现，坚决严惩，决不姑息。我县公职人员涉毒虽然是极个别现象，但他们所带来的负面示范效应及其后果十分惊人，决不能掉以轻心。二是对毒品犯罪人员必须严打，公、检、法等职能部门要进行深入研讨，形成统一意志和合力，绝不能让犯罪份子有空子可钻，逃避法律的严惩。三是对吸毒人员要深挖细查，一经发现违法证据立即严打，对不服管理的社区戒毒者，公安部门要主动配合各乡镇立即采取强制措施，不允许在社会上逍遥、横行;主动与强戒机构沟通协调，尽量避免提前解除强戒措施，对于即使到期但未达强戒标准者也要继续强戒，不要轻易解除。打击是手段，不是终极目的，但是我们必须通过严打的手段，营造高压态势，让涉毒人员感觉到“痛”，感觉到“怕”，只有这样才能提高打击成效，有效震慑毒品犯罪，最终达到不敢犯、不愿犯，在全社会扫除毒害的终极目标。
(四)提供强力保障，提高一线干警的积极性。我县警力严重不足，家底薄，财力弱，各项事业发展都需要钱，这是不争的事实，但对于中央提出的在全社会扫除毒害这一政治任务面前，再穷也要统筹安排，调动全社会力量，集中精力打赢这场禁毒人民战争。一是要把县委政府的安排落到实处，千方百计地从经费上给予必要保障，去年全县安排专项经费200多万元，看似很多，但对于我县当前禁毒工作的实际需要还是有差距的，巧妇难为无米之炊。二是从人力上要给予保障，我县现在专业从事禁毒工作的干警也就10余人，基层派出所更是警力严重不足，乡镇干部、禁毒社工搞搞宣传发动、摸排、报信还可以，要冲在一线与毒品犯罪份子面对面斗争没有能力。一方面要尽快招收人员补充警力(只要有编)，另一方面要用好现有体制机制，综合调配力量，压实乡镇部门、企事业单位配合责任，动员全社会参与到这场斗争中来。三是研究出台政策，提高基层人员待遇。不管是一线干警，还是乡村社干部，禁毒社工，都需要和涉毒人员面对面斗争，随时都可能有生命危险，特别是禁毒社工，一旦遇到涉毒人员毒瘾发着，基本上无半点自保能力，他们虽然是公益性岗位名义招收进来，但每月收入微薄，乡镇看不过意想补点电话费、差旅费，但财经制度不允许，无能为力，我们在调研时与他们的交谈中，能明显感受到他们心中的酸楚和无奈。
(五)主动建言，增强高层采纳的可能性。禁毒工作是需要全社会共同参与的全国性系统工程，要实现彻底扫除毒害的长远目标，除了我们自身全力以赴做好工作外，还需要全国各地公安民警的大力支持和配合。发达地区在享受经济高速发展所得红利的同时，更需要承担起禁毒工作的社会责任。一是公安部门要主动与外出务工人员集中地公安对接沟通，在信息上共享，在日常管理上责任共担，尽可能避免当地公安特别是基层派出所不配合(比如异地尿检)的情况。二是主动出击，不仅仅只盯住重大毒品案件，对社区戒毒脱管人员也要深挖细查，及时采取强制措施，打早打小，不让违法犯罪份子有喘息之机。三是结合工作实际，认真开展深入调研，发出基层干警的最强声音，积极向上级建言献策，争取上级采纳，改变目前禁毒工作顶层设计不合理的现状(比如对现行属地管理的重新解读;基层干群强烈要求将涉毒人员纳社会征信体系管理的可行性及法律依据的深入研究等)。禁毒工作不光要全县一盘棋，不留死角、严打严控，更需要全国一盘棋，让涉毒违法犯罪份子逃无可逃，躲无可躲，形成不管在哪都是过街老鼠，人人要打，人人在打的社会氛围。
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