脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接反馈问题整改报告
(一)强化理论学习，着力提升思想认识
近年来，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于扶贫开发的系列重要论述精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，完善学习制度、创新学习方式，第一时间学习中央、省委和市委有关脱贫攻坚最新会议、政策、决策精神，深学细研《扶贫论述摘编》等理论书籍，做到自觉主动学透、集中学习研透、正反体验悟透，确保学习往深里走、往心里走、往实里走。采取职工自讲与邀请脱贫攻坚领域专家讲课相结合的方式，认真举办干部职工夜校，培训讲解脱贫攻坚政策知识，不断优化干部职工知识结构、扩大知识视野，提升政策熟悉度和运用力。2016年以来，召开市委秘书长办公会、中心组学习会67次，干部职工会77次、党支部会240余次，专题学习150次，印发脱贫攻坚学习资料1000余册，撰写100余篇;邀请市督导组、市扶贫办领导等开展干部职工微课堂60余次;举办脱贫攻坚调研督导、暗访督查实践培训50余次。通过学习教育，全体党员、干部进一步深化了对脱贫攻坚工作的思想认识，增强了做好脱贫攻坚工作的使命感、紧迫感，全面提升了开展脱贫攻坚工作的综合能力。
(二)强化服务保障，着力当好参谋助手
近年来，我办全面落实党中央、省委和市委关于脱贫攻坚系列决策部署，全力服务市委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。一是注重谋划规划。积极服务市委先后召开二届五次、七次全会，制定出台《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》(1 24配套文件)和《关于落实“八要素”深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》(1 3配套文件)等。二是强化工作创新。在脱贫要求上，全力服务市委紧扣中央、省委部署要求，创新探索形成“七个极”工作要求和“三真三因三定”工作原则;在脱贫机制上，全力服务市委领导联系区县脱贫攻坚包保责任机制和暗访督查机制运行，不定期牵头制定方案对拟退出县开展全面交叉检查，提炼“六步曲”工作法，狠抓问题整改;在脱贫举措上，根据xxx书记指示，总结提炼了“76554”工作方法。指导全市脱贫攻坚实现连战连捷、再战告捷，先后被《中国扶贫》《贵州改革交流》等刊物刊载，纳入国务院扶贫办《脱贫攻坚典型案例选编》。三是坚持重点突破。牵头组织筹备xxx县挂牌督战工作大会，制定印发《xxx市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》，制定出台《关于“9 2”帮扶xxx县产业发展助推打赢脱贫攻坚战的实施方案》《xxx市脱贫攻坚“冲刺90天打赢歼灭战”实施方案》等政策文件;认真开展脱贫攻坚督查督办和暗访督导，适时组织“回头看”，2016年以来，共开展暗访督查1791次、呈报督办专报700期、通报122期、市委常委重要批示快报68期，有力地推动了脱贫攻坚的落地落实。四是把握关键时刻。牵头负责拟退出区县迎接国家第三方专项评估检查、脱贫攻坚成效考核，脱贫攻坚档案资料收集等工作，助推xxx6个区县顺利实现脱贫摘帽，xxx、xxx、xxx3个县通过省级考核，脱贫攻坚工作连续八年考核在贵州省排名前列，其中2017、2018连续两年排名全省第一。五是巩固脱贫成果。疫情期间，牵头拟定“留雁行动”方案，推动外出务工返乡人员就地转化、就近就业、就地创业，助力企业复工复产，保持脱贫攻坚大局稳定。六是抓好联系帮扶。不定期到市委领导联系点xxx县一口刀村、xxx县大元村、杨河村，xxx县桃映镇妙石村、xxx县思林乡中岭村开展暗访督导，认真撰写督导报告报市委决策参考。对市委领导到区县调研脱贫攻坚，提前收集相关资料，认真撰写讲话提纲，整理录音，对调研发现的问题，及时梳理汇总，形成备忘录，印发相关区县和部门抓好整改落实。对市委领导作出的关于脱贫攻坚的批示，坚持第一时间转办、督办，做到件件有回音，事事有结果。
(三)强化真帮实驻，着力履行帮扶责任
一是建立机制，充实力量。紧紧围绕市委主要领导、办公室主要领导及5名县级干部、2名科级干部分别联系的定点帮扶村，建立市委办公室班子成员联系帮扶村制度，制定市委办公室脱贫攻坚帮扶工作实施方案和“一户一策”帮扶计划，成立市委办公室一口刀村脱贫攻坚工作专班，精心编制《xxx县思渠镇一口刀村脱贫攻坚定点帮扶实施方案》《xxx县思渠镇一口刀村易地扶贫搬迁工作方案》等，每月由1名副秘书长带队，轮流从相关科室抽派干部到一口刀村、xxx区安置点等开展产业发展、就业就医就学等搬迁群众联系服务工作并拟写。2016年以来，秘书长办公会专题研究安排部署脱贫攻坚工作22次，先后选派2名正科级干部蹲点任xxx县思渠镇一口刀村“第一书记”，选派9名熟悉农村工作、基层工作经验丰富的同志开展驻村帮扶，累计选派6名干部到xxx县国荣极贫翔乡开展帮扶工作;《念好五字诀脱贫成效显——一口刀村脱贫攻坚定点包干经验做法及成效》获市委书记陈xxx批示：可转至各区(县)主要领导阅。《市委办公室驻国荣乡工作组》获市委书记陈xxx同志肯定性批示。
二是务实帮扶，解决问题。肖洪同志率先垂范，坚持每月至少到负责联系帮扶的xxx县、挂牌督战的xxx县塘头镇及调研2-3次，其他班子成员每月至少到xxx县或xxx县的帮扶村调研1次，通过开展大走访、大调研、大宣讲工作，摸清贫困群众实际情况，开展“四个好”政策宣讲、产业发展意向调查、走访慰问等活动，不断拉近与贫困群众的距离，真正走进贫困群众内心，准确把握致贫原因、思想动态，把脉问诊、对症下药，促使贫困群众从“要我富”变为“我要富”。并积极组织召开帮扶座谈会，听取县、乡、村委班子和部分群众对帮扶计划的意见和建议，协调解决实际问题，有效保障了帮扶联系点脱贫攻坚各项工作高标准推进、高质量落实。2016年为xxx县思渠镇塘坝村整合落实财政扶贫资金、部门专项资金343万元。动员社会力量长期结对援助47名贫困学生。2017年在xxx县思渠镇一口刀村借助苏州对口援建资金500万，按照“公司 合作社 农户”模式，引进贵州琳子湾集团投入资金390万元，实施标准果园建设1000亩。成立易地扶贫搬迁农民专业合作社，整合财政扶贫资金205万元，飞地发展食用菌种植2000余平米。2019年累计解决帮扶村资金20万元，解决建档立卡户就业岗位19个，解决群众劳务费5万余元，动员实施跨区域易地扶贫搬迁222户，完成复垦复绿57户、易地扶贫搬迁旧房拆除57户、人居环境改造52户，修建安全饮用水池15个，安装太阳能路灯160盏，硬化通组路和产业路19公里。
三是跟踪问效，巩固成果。建立《市委书记、市委副书记、市委常委、市委秘书长脱贫攻坚督查暗访反馈问题整改台账》《中共xxx市委办公室脱贫攻坚定点帮扶工作管理台账》，对脱贫重点任务、脱贫工作推进中的难点环节，整合力量成立大督查组，跟踪督办指导，深挖问题根源，提出整改建议，并按每月汇总工作开展情况。2016年以来共反馈督查暗访问题117个，并跟踪督办至全部销号。同时注重监督考核，把脱贫帮扶成效纳入干部年终考核，不断健全定期入户调查、汇报帮扶情况等长效帮扶机制，让蹲点干部用帮扶成效说话，让帮扶贫困户为蹲点干部打分，确保帮扶取得实实在在的效果。2019年xxx县大元村、长堡镇杨河村、xxx县杨家坳乡坪上村、瓮溪镇大林村分别脱贫118户620人、107户527人、27户116人、35人148人，贫困发生率分别从41.38%降至1.91%、35.78%降至2.04%、22.53%降至1.46%、20.34%降至2.35%。一口刀村贫困发生率降至1.75%，一口刀村党支部被评为全省脱贫攻坚先进集体。
二、存在问题
一是在当好市委参谋助手方面有差距。在谋划工作方面，参谋不到位，缺乏超前性，不能及时提出具有前瞻性的工作建议，或是提出的建议过于笼统，原则性和操作性不强。研究制定脱贫攻坚政策不够精准，有的工作措施落实质量有待提升，对执行脱贫攻坚政策有偏差的单位督查检查不够。比如：2018年xxx县向省委书面报告易地扶贫搬迁审计发现的12个问题已全部完成整改，但实地核查后发现，只有4个问题整改到位，其余8个问题并未完全整改到位。
二是脱贫攻坚面上和点上统筹力度不够。在服务市委抓脱贫攻坚工作和单位驻村帮扶工作上统筹不够，重心都放在了抓全市脱贫攻坚面上的统筹协调，单位班子成员进村入户调研督导时间不多，没有严格按照市委脱贫攻坚工作要求到挂牌督战点及联系帮扶村开展工作。
三是履行脱贫攻坚主体责任存在差距。对派出的第一书记、帮扶干部责任和压力传导不到位不到底，有的对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，盲目乐观。在帮助解决贫困村产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁等方面措施不力，办法不多。比如xxx县杨河村发展的油茶和花椒产业因缺少经费导致后期管护跟不上，产业难以形成规模，集体经济发展未见成效。
三、下步工作打算
一是在当好市委参谋助手上下功夫。深入学习领会关于扶贫工作重要论述和对xxx工作的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，强化政治担当，坚持登高望远，善于凝聚智慧，努力以更高水平当好市委的参谋助手。服务市委打好脱贫攻坚“五场战役”，扎实推进xxx县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接反馈问题整改报告
根据《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作调研督查情况通报》(市农领办发[2023]26号)文件精神，三滩镇按照整改工作的部署要求，逐级压实整改责任，对照问题举一反三，以问题整改推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作提质增效，为全面推进乡村振兴、加快三滩高质量发展提供有力支撑。现将白银市督查反馈问题整改落实情况汇报如下：
一、整改原则
三滩镇始终坚持以问题为导向，对能够立即解决的问题，即知即改、立行立改;对有难度的问题，会议研究，集思广益，集中精力，安排专人进行推动整改落实;对需长期整改的要持续用力，坚持每月进行调度，紧盯整改实效。坚持以点带面，对照反馈指出的问题，举一反三，认真梳理突出问题，排查潜在风险隐患和苗头性问题，进一步细化实化措施，推动全镇工作整体提升。
二、整改情况
对照全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作调研督查情况通报的6条问题，我镇对照认领5条，已整改完成5条。
问题
整改情况：一是提高认识，持续加强学习教育。将中央、省、市、县相关文件精神传到到每位领导干部，教育引导广大干部切实增强责任感和紧迫感，坚决克服松劲懈怠思想和情绪，始终保持战略定力补短板、强弱项，持续用力、久久为功。二是认真履行巩固期主体责任。认真贯彻落“四个不摘”要求，进一步靠实村党支部、乡属各相关单位、驻村帮扶工作队、帮扶总队长和帮扶责任人的责任，持续强化责任和压力传导。三是加强巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴业务知识培训工作，深入全面学习，理解吃透政策文件，为更好的服务人民群众。
问题
整改情况：组织镇村干部、驻村工作队进村入户,对监测对象家庭基本情况、主要收入来源和收入水平、家庭刚性支出情况、“三保障”及饮水安全现状等进行再排摸、再核实,对已采取的帮扶措施及其效果开展评估,及时调整完善帮扶计划，特别在产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶和公益性岗位上下功夫，把监测对象的收入放在第一位，确保有劳动能力的监测对象风险消除方式为开发式帮扶。目前全镇有监测对象34户131人，风险未消除14户61人，风险已风险消除20户70人，根据家庭基本情况制定“一户一策”，对有劳动能力的全部落实开发式帮扶，上报对产业发展补助监测对象27户，监测对象外出务工30人，14户风险未消除对象全部落实开发式帮扶。
问题
整改情况：与合作社进行沟通，询问合作社不能按时兑现分红的原因，帮助合作社解决实际困难，并尽快兑现脱贫户的分红资金。
问题
整改情况：一是对所有脱贫户和监测对象的家庭基本情况进行摸底，及时更新国家防止返贫监测系统;二是及时更新户内资料，包括电话、签约医生、务工地点、工资性收入等;三是开展防止返贫动态监测和帮扶工作业务知识的培训，通过召开镇村干部培训大会，岗位大练兵等培训活动，镇村干部学习过渡期，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴业务知识，认真学习防止返贫监测、安全饮水、基本医疗、低保、五保、产业补助、入股配股、光伏扶贫等政策，让包社干部吃透政策，熟读政策，在入户过程中才能答疑解惑。今年开展进村入户2次，新纳入监测对象4户19人，宣传防止返贫监测、安全饮水、基本医疗、低保、五保、产业补助、入股配股、光伏扶贫等政策1122人次，摸清家庭基本情况，更新“一户一策”34户。
问题
整改情况：一金融帮扶方面，2020-2023年累计为脱贫户和监测对象发放小额信贷、富民贷贷款183户795万元，其中2023年已发放小额信贷37户，发放金额185万元。有力支持了农民产业发展的需求。二是驻村帮扶方面，按照优化帮扶力量的要求，配全联合村和银滩村驻村工作的成员;镇党委按照属地管理的要求落实驻村工作队工作生活保障，认真履行属地责任，加强对工作队工作指导和日常管理，推动工作队各项工作任务的落实。三是资金衔接方面，对项目资金结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，自觉接受群众监督。严格实行“三公示一公告”，年度扶贫资金项目计划安排情况公示内容包括但不限于项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位和责任人、绩效目标等情况。三滩镇2022年共有项目26个，按照坚持“资金跟着项目走、项目跟着任务走”的原则，26个项目已全部按程序储备入库。四是就业帮扶，2023年，全镇脱贫人口外出务工人数达到1506人，其中监测对象26人，省外394人，省内县外629人，县内483人，务工人数、务工收入均和去年相比稳中有升。落实省内300元、省外600元务工交通补贴，共摸排上报72人。
三、下一步工作打算
一是靠实工作责任，严格落实“四个不摘”要求，进一步加大防返贫动态监测和帮扶力度，组织镇村干部、驻村工作队常态化开展排查工作，将存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测范围，按照既定程序规范纳入，采取针对性帮扶措施，结合农户需求制定完善“一户一策”帮扶计划。二是督促承接主体及时落实分红资金，保障脱贫户的分红受益。三是坚持在完善制度机制上下功夫，在抓好排查问题整改的基础上，坚持预防为主,对农户生产生活发展趋势分析研判,把存在潜在致贫返贫风险的农户排查出来,做到早发现、早介入、早帮扶、早脱困。
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接反馈问题整改报告
习近平总书记在湖南考察时强调，要落实“四个不摘”，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。站在全面建成小康与实现“两个一百年”目标的历史交汇期，探索巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有机衔接的有效途径，既是当下的时代命题，也是贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神的必然要求。
一、益阳脱贫攻坚的全面胜利为乡村振兴奠定了坚实基础
近年来，全市上下在决战决胜脱贫攻坚的基础上，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以实现高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，以壮大村级集体经济为突破口，以推进农村人居环境整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力，不断探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和高度融合。
(一)脱贫攻坚决胜收兵，全面小康建设路上没有落下一人。2014年建档立卡时，全市有贫困县1个(安化县)、贫困村310个(2016年行政村合并后为297个)、建档立卡贫困人口38.8万人，贫困发生率为9.9%。截止2019年底，贫困县安化县已顺利摘帽，297个贫困村已全部出列，未脱贫人口13579人，贫困发生率降至0.35%。根据今年的工作开展情况来看，到今年年底，未脱贫的13579人将全部实现脱贫，脱贫攻坚成果得到巩固提升。
(二)社会民生保障到位，全民共享共建改革开放成果的基础已经夯实。五年来，全市共发放教育扶贫补助6.2亿元，61万人次贫困学生受益，夯实“控辍保学”责任，加强劝返复学，无一人因贫辍学;农村贫困人口医保全覆盖，县域内住院实际报销比例为90.17%，综合报销比例85.05%。所有易地扶贫搬迁安置点全部竣工，搬迁入住3.3万人，入住率99.98%，拆旧率97.50%、复垦率95.07%;完成4476户“四类重点对象”危房改造任务;6.41万建档立卡贫困人口纳入社会救助兜底保障，农村低保标准提高到3720元/年，全市贫困户人均纯收入从2014年3241元提高到7787元，增长2.4倍。
(三)产业就业措施精准，增收致富谋发展的路子更加宽广。安化黑茶、南县小龙虾、桃江笋竹、赫山大米、资阳特种养殖、沅江芦笋、大通湖水产等特色优势产业厚积薄发，一县一特发展格局日趋完善，带动贫困户稳定增收。至2019年底，全市茶园面积达52万亩，茶叶综合产值277亿元，同比增长10%，茶产业从业贫困人口近10万。全市稻虾面积突破100万亩，综合产值达200亿元，亩均效益2000元以上。全市竹林面积超过200万亩，年产鲜笋50万吨，成品产量3万吨，“桃江竹笋”获国家地理标志产品称号。全市常年水产品产量稳定在40万吨以上，益阳被授予“中国淡水渔都”称号。全市1200余家新型农业经营主体参与产业扶贫，直接帮扶贫困户7.18万户。充分发挥扶贫小额信贷作用，累计投放小额信贷18.9亿元，已收回12.3亿元，无逾期贷款。积极探索“国有民营企业齐上、线上线下同步”的消费扶贫模式，全市394家企业的1175个产品认定为扶贫产品。2020年全市消费扶贫采购金额共计7.74亿元，贫困户44.7万人次受益。同时，加大培训就业支持力度，贫困劳动力外出务工10.8万余人，开发就业扶贫公益性岗位5185个，209家扶贫车间解决2033名贫困劳动力就业。
(四)基础设施补短提质，社会主义美丽乡村蓝图正在绘就。“十三五”期间，投入财政扶贫专项资金24.4亿元，完成贫困村村际连通和瓶颈公路620公路，自然村通水泥(沥青)路完成2175公里，农村公路窄路加宽完成2226公里，行政村班车通达率100%，农村饮水“十三五”规划任务提前完成，完成71个行政村的电网升级改造，行政村光网覆盖率、4g覆盖率达100%。贫困村“户户通”“村村响”建设任务全面完成，贫困村电视覆盖率98.6%。建成贫困村综合文化服务中心109个。
(五)用心用情用力帮扶，民意民情全面凝聚的新型乡村管理机制初现雏形。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设作为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作，推动了农村基层党建工作全面提升、全面过硬。广大干部尽锐出战，善作善成，积极作为，1080支驻村帮扶工作队3000余名工作队员、26750名结对帮扶责任人奋力投身脱贫攻坚大舞台。实现挂帅领导、帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶责任人“四个全覆盖”，7个区县(市)对口联系安化，帮扶工作保持思想不松、节奏不变、力度不减、标准不降。持续深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫领域政策、项目、资金监管，脱贫攻坚作风建设成效明显。
二、益阳脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实状况
(一)脱贫攻坚与乡村振兴衔接上的成功经验。具体实践中，我市将脱贫攻坚与乡村振兴在规划、项目、政策、投入等方面有机衔接，将发展扶贫产业、提升基础设施水平、打造基层党组织堡垒、激发群众内生动力等脱贫攻坚重点任务与“产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴”等乡村振兴战略的主要内容有机结合，实现乡村振兴借鉴脱贫攻坚的有效经验稳步推进，脱贫攻坚利用乡村振兴的发展机遇巩固提升。
1、打造了一批优势产业。突出重点、扶强扶优，着力打造农业区域公共品牌、农业企业知名品牌。培育了一批农产品加工龙头企业，建设了一批现代农业产业集聚区。安化黑茶、南县小龙虾、桃江笋竹、赫山大米、资阳特种养殖、沅江芦笋、大通湖水产等特色优势产业带动贫困户稳定增收。基本实现“村村有扶贫产业，户户有产业帮扶”目标。全市主要依靠产业发展脱贫的贫困人口超过15万人，占同期全市脱贫人口总数的50%左右。
2、形成了一系列可复制的工作机制。脱贫攻坚之所以能够取得显著成效，最为关键的是建立了一套完整的减贫工作体系，包括组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评估等制度体系。这些为乡村振兴提供了有益的经验借鉴。比如由市委、市政府主要领导担任市扶贫开发领导小组“双组长”，市委常委分别联系一个区县(市)，所有市级领导挂帅一个贫困村，调度督导脱贫攻坚;立足“五个益阳”，强力推进“六个一批”“六大建设”;严格实行月走访、季调度、年考核的工作机制;四级书记一起抓，形成横向到边、纵向到底的责任体系等，只要加以完善，做好规划统筹就可以长期发挥效能。
3、建立了一支坚强的基层战斗队伍。农村基层组织千方百计争取资源，动员老乡返乡创业，落实到村到户帮扶政策，积极改善农村发展环境，把每一件实事都做到群众的心坎上，落实到具体项目中。农村无职党员自动参与村级事务，带头开展卫生清扫、文明创建等活动，先锋模范作用逐步显现。广大党员干部的综合素养明显提升，联系群众、服务群众的能力不断增强，党群干群心首相望，携手共进，关系日益密切。
4、树立了一股文明乡风。驻村工作队每月驻村20天以上，走村入户宣传落实政策，解决贫困群众实际困难。户主会、屋场会、三下乡、“一创多评”等活动如火如荼开展;结对帮扶干部接地气、结穷亲，坚持按月下乡走访一次以上，积极开展微心愿活动，贫困群众满意度稳步攀升;广大群众的注意力聚焦到了用双手创造幸福生活上，婚事新办、丧事简办、小事不办已成为农村新风尚，乡风文明蔚然成风。
(二)脱贫攻坚与乡村振兴衔接上的困难和问题。
1、思想认识稍显不足。有的干部对乡村振兴与脱贫攻坚关系认识还不到位，对于如何协同推进没有明确思路，在具体工作中，基本上还是就乡村振兴谈乡村振兴，就脱贫攻坚抓脱贫攻坚，没有做到脱贫攻坚与实施乡村振兴战略项目统筹安排。有的村干部和农村群众对实施乡村振兴战略重大意义认识不够，认为实施乡村振兴战略是政府的事，推进乡村振兴战略中出现“上热下冷”，全社会参与支持乡村振兴的氛围也需要进一步营造。部分贫困群众自我发展意愿不强，还存在“等、靠、要”的思想。
2、农村发展后劲乏力。脱贫攻坚政策举措主要以贫困户为对象进行投入，如易地搬迁、产业扶贫、小额信贷等。精准的帮扶政策，准确高效地解决了贫困户的温饱和增收问题。在个别地区，贫困户与非贫困户之间产生隔阂、原有村组内部的利益平衡被打破、互助共济的传统受到冲击，乡村内部集体动员、集体行动能力有所削弱，“自我造血”能力不足。对于贫困村而言，由于生产条件和发展能力的改善仍在进行之中需要一个较长的周期，脱离外部帮扶资源之后，部分乡村可能出现发展后劲乏力的问题。
3、体制机制衔接不畅。脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、整体联动、协调推进的系统性体制机制仍不够完善，导致脱贫攻坚与乡村振兴在衔接度上出现一定程度的“错位”。比如在社会救助方面，当前农村已经实现社会保障为主要项目的制度全覆盖，但保障水平仍然不够，因病致贫、返贫等隐患始终存在，如何建设一个广覆盖的有效的可持续的社会保险保护网络、有效防止致贫、返贫，是脱贫攻坚给乡村振兴留下的一个重大挑战。在强化社会救助的同时，如何激发被救助对象的内生动力也存在困难。
4、农村科技人才短缺。人才缺失是推进乡村振兴的最大制约因素。随着工业化、城市化的进程加快，二、三产业迅速发展，大量青壮年劳动力进城务工，乡村人口的年龄结构、性别结构出现严重失衡，留守在乡村的大多数是老人、妇女、儿童“386199”部队，结果是在乡村地区普遍存在“老龄化”、“空心化”现象。而当今农村“懂农业、爱农村”的新型职业农民少之又少，农村基层干部队伍中，大部分村支两委的村干部平均年龄偏大、学历偏低，年轻后备干部严重不足，专业人才引进困难，已经成为乡村振兴的一块“短板”。不少的村就连一个像样的支书或村主任都难以选出，缺乏管理能力和发展思路，能够承接信息化、现代化时代的复合型人才更少。
5、产业发展粗放滞后。从事农业生产、特别是传统农业效益低、成本高、风险大、周期长，很多农副产品还停留在粗加工阶段，产品附加值有待提升，同时产品加工还不成规模，难以做大做强。产业发展缺乏专业技术人员指导，目前各地本身扶贫产业发展程度不高，农产品产量质量还在提升过程中，企业市场竞争能力仍然较弱，在2020年后如果减少扶贫方面的扶持，产业的可持续发展必然会受到冲击。同时，农村土地用地难、流转难，农村劳动力用工难制约农业产业发展。
6、资源要素保障有限。目前，涉农资金投入不充分、不均衡，稳定增长机制尚不健全。土地、林地承包经营权直接抵押贷款没有渠道，缺乏后续流动资金，大部分合作社、农户反映小额贷款额度偏低，期限偏短，有的甚至暗设门槛，难以满足农业产业发展项目的需求。资源利用不充分，存在耕地撂荒、农房闲置、林地微利流转问题，山水林田湖等自然资源条件虽好，却难以实现。
三、益阳实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的对策建议
脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，既要体现乡村建设的历史延续性，又要重点补齐和解决当前脱贫攻坚面临的短板和问题，坚持强基础、固根本，大力整合、盘活既有资源，解决好重大民生关切，在此基础上谋划乡村振兴的新蓝图。
(一)明确一条主线
摆脱贫困是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是摆脱贫困后农业农村现代化发展的路径与目标。高质量完成脱贫攻坚目标任务，才能高起点推动乡村振兴，而乡村振兴的建设成效，也决定了贫困人口脱贫之后能否持续增收致富。要将“2020年前解决绝对贫困、2020年后解决相对贫困”这条主线贯穿始终，坚持立足实际，聚焦贫困人口增收致富，统筹实施脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。要学习贯彻落实9月16日至18日习近平总书记在湖南考察调研时的重要讲话精神，脱贫质量巩固的提升期与“十四五”同步，脱贫攻坚与乡村振兴一同谋划布局，统筹推进。在此期间扶贫资金投入不减，聚焦不稳定脱贫户和边缘易致贫户，狠抓就业、产业和消费扶贫。继续派驻驻村帮扶工作队和第一书记，保证力量不减弱，驻村时间不减少。
(二)抓住两个重点
1、不断巩固脱贫攻坚成果。产业扶贫：一是实施品牌提升工程。突出重点、扶强扶优、按照“一县一特”的思路，以大力发展安化黑茶、南县稻虾米、沅江芦菇、桃江笋竹、大通湖蟹、赫山大米等特色产业为抓手，着力打造农业区域公共品牌、农业企业知名品牌,制定品牌农产品地方质量标准体系，加强品牌监管和保护。全面落实“四跟四走”产业扶贫模式,强化以贫困户增收脱贫为主要目标，立足资源优势，发展特色产业，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益率。二是推进一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升工程。围绕打造粮食、蔬菜、水果、旅游、茶叶、水产、中药材、竹木等十大产业链，培育一批农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。三是加快国家级现代农业产业园建设。依托各地资源禀赋及优质自然资源产业基础，以科技创新为支撑，构建科技育苗、特色农作物种植、加工高效绿色全产业链。四是加快中医药健康产业发展。系统培育优势品种，树立中医药健康品牌，形成以玉竹、厚朴、黄精、五加皮、木瓜的“五安味，养五藏”品牌，打造中医药健康百亿产业。就业扶贫方面：进一步强化转移就业，跟踪落实好稳岗拓岗措施，就地就近就业。进一步加大公益岗位设置力度，优先安排农村居民就地就业。进一步推动就业补贴政策落实落细，加大补贴力度，兑现吸纳就业企业的补贴，规范公益岗位开发管理和岗位待遇。消费扶贫方面：抓好扶贫产品的认定，发挥好扶贫产品的带贫、益贫效应;因地制宜加快推进消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网“三专一平台”建设，不断优化经营品种，确保产品质量，推动形成全社会参与消费扶贫的热潮;打造特色品牌，落实优先采购政策，坚持线上线下联动，完善激励机制，推进消费扶贫工作。
2、持续加强基础设施升级。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。进一步提升农村人居环境整治成效，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入力度，着力解决乡村垃圾处理难题，使乡村环境更美、生活质量更高。积极探索茶旅文一体化发展模式，依托安化县深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源，积极引导群众依托当地旅游资源，大力发展乡村旅游。以“党建引领·三员两长网格化管理责任机制”为总抓手，以“三清一改”村庄清洁行动和“一拆二改三清四化”为重点，建立健全长效化工作机制，强化示范带动、督查考核，逐步形成政府主导、部门联动、群众主体的农村人居环境整治工作格局。
(三)建立三项机制
1、建立要素衔接机制。一是推进运转体制有机衔接。逐步建立乡村振兴在产业、生态、人才、文化、组织等五个方面统筹推进运行的体制机制，借鉴脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”领导体制和工作机制，实行“四级书记抓脱贫攻坚”向“四级书记抓乡村振兴”无缝对接。二是推进组织保障有机衔接。深入推进抓基层党建对脱贫攻坚和乡村振兴的“双促”，强化基层党建对乡村治理的引领作用，着力打造“三治融合”的乡村治理体系。三是推进专项投入有机衔接。将原投入脱贫攻坚的财政资金和新整合的涉农资金，统筹用于乡村振兴，确保各级财政对乡村振兴增幅高于经常性收入增幅。借鉴并创新脱贫攻坚资金筹措方式，通过一事一议、以奖代补、贴息、担保等方式，发挥财政资金的.杠杆作用，鼓励和引导金融资本、社会资本参与乡村振兴。四是推进考核评价有机衔接。借鉴脱贫攻坚较为成熟的评价机制，按照脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的不同阶段设置合理的指标体系。
2、健全工作衔接机制。一是推进脱贫成果巩固有效衔接。在脱贫攻坚巩固期，认真分析和严控各类隐患和风险，严格落实“四不摘”要求，建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的长效机制，为下一步整体提升融入乡村振兴提供制度保障。二是推进规划有效衔接。认真分析巩固过渡期和提升融入期的重点和关键，协同相关行业部门，做好专项和行业规划，将脱贫攻坚规划部署中仍需要巩固拓展的基础设施、产业扶贫、公共服务、就业扶贫等有机嵌入乡镇振兴规划中。三是推进项目有效衔接。将可继续实施的扶贫项目纳入乡村振兴规划或实施方案，在产业发展、重大基础设施建设、农村人居环境整治、生态修复等方面优先向贫困地区倾斜。
3、探索政策衔接机制。一是保持政策的持续和稳定。坚持实事求是的原则，在认真梳理既有政策的基础上，力争在脱贫攻坚过渡期内，不挂空挡、不踩刹车，保持脱贫攻坚政策红利继续进村入户。二是探索与乡村振兴相衔接的政策体系。加强脱贫攻坚与乡村振兴政策的统筹研究，分类确定政策内容增减与时效的变化。将脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，内化为完善乡村振兴的制度框架、政策体系，促进相关政策向常规性、长效性转变。实现受益主体由“特惠”到“普惠”转变，后续贫困对象由“积脱”(积累脱贫)到“即脱”(即时脱贫)转变，扶贫方式由“输血”到“造血”转变。
(四)防范四大风险
在精准扶贫实施过程中，由于涉及面宽，工作量大，资金使用多，项目分布广，利益平衡难度大，不确定因素多，各种风险也蕴含其中。目前，主要风险在于产业扶贫失败的风险、易地扶贫搬迁稳不住的风险、扶贫小额贷款收不回的风险、政策断奶后引发的信访舆情风险等四个方面。一方面，要提高思想认识。深入贯彻习近平总书记的重要指示，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。将风险防控要求落实到每个领域、每个岗位、每个工作环节，共同筑牢防范化解重大风险的“防火墙”。另一方面，要坚持问题导向、靶向施策、精准发力。进一步细化任务、明确责任，建立市场风险防控预警机制，化解产业扶贫失败的风险;合理规划落实后续帮扶措施，化解易地扶贫搬迁稳不住的风险;进一步加强扶贫小额信贷工作监管，严厉打击恶意欠息、无故拖欠贷款等行为，化解扶贫小额贷款还不起的风险;狠抓政策落实，妥善解决群众诉求，健全机制，规范流程，化解扶贫领域信访舆情风险。
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