人民防线建设
为了切实做好我局国家安全和人民防线工作，促使我局国家安全人民防线建设工作走向规范化、制度化的健康发展轨道，特制定本方案。
以**理论、“三个代表”、科学发展观和**新时代中国特色社会主义思想为指导，以维护国家安全和社会政治稳定，促进经济发展为目的，充分依靠党组织和基层政权力量，发挥国家安全人民防线作用。努力提高广大人民群众的国家安全意识，从而有效地防范、制止、打击各种危害国家安全的行为。
属局各单位按照机构改革及人事变动情况要及时调整领导小组，积极开展工作，发挥作用。要把人民防线建设工作列入议事日程，并纳入社会治安综合治理目标管理，同时要将各项制度健全，达到规范化、制度化。要做到年初有计划，活动有安排，年终有总结，各项台帐资料齐全。重视本单位的稳定工作，积极动员、制止危害国家安全的行为。要采取多种形式开展以《国家安全法》及其实施细则为主要内容的国家安全人民防线教育活动，要主动及时的向上级国家组织反映提供有关危害国家安全和影响社会稳定的情况。对处境人员要严格按照规定把关，进行国家安全教育，了解掌握其在境外的活动情况，重要的情况信息要及时向上级国家安全组织报告。
国家安全人民防线建设工作要在局党组领导下进行，我局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，办公室、下属单位负责人等为成员的局国家安全人民防线建设工作领导小组。
国家安全人民防线建设工作是非常重要的工作，我们一定要本着对国家和人民高度负责的精神，提高认识加强领导，自觉抵制危害国家安全和社会稳定的行为，及时准确的排查境外非政府组织在本辖区的活动情况、境外宗教渗透活动情况和“邪教组织活动情况，重要信息要及时报告，要把国家安全人民防线建设工作与局综治办开展的其他工作相结合，切实把这项工作做好、做实、做细。
人民防线建设
一、全员参与抓宣传，营造良好的人防社会舆论氛围
为进一步增强市民的国防观念和人防意识，普及人防基本知识和技能，形成全社会共同关心、支持人防的良好氛围。我办将创新思路，多措并举，在人力物力上给予保障，组织系列大型人防宣传教育活动，做到电台有声、电视有影、报刊有文，不断扩大人防宣传教育影响力。
(一)充分利用各种资源，增强市民人防意识和防空防灾技能。
充分利用新闻媒体资源，在市电视台开辟《人防专栏》宣传防空防灾公共安全知识;充分利用教育系统资源，与教育局沟通，集中一周时间对市区部分老师进行人防知识培训，然后派任他们进社区、进学校开展人防知识讲座，同时利用学生暑期军训时间，开展防空防灾技能大比武活动;充分利用人防报刊、杂志、网络等资源，结合不同阶段的人防重点工作进行深入宣传、集中报道。
(二)紧扣人防宣传主题，开展人防宣传教育活动。
今年，是我省开展“人防宣传进社区”主题活动的第二年。为进一步做好人防宣传教育进社区工作，一是继续抓好社区人防宣传展厅的兴建;二是加强与市街道办事处的协调，将人防工作纳入每个社区，明确人防宣传干事。三是组织社区开展系列活动。如11月1日警报试鸣日，在秀流公园开展环湖徒步大赛;组织社区人防宣传干事参观我市及郴州境内的人防工程。
二、强化执法促增收，不断增强人防依法行政能力
法制建设是人防事业发展的基础保障。为进一步增强行政执法能力，我办将加强协调，加强服务，规范执法程序、规范管理，使人防行政执法工作稳步推进。
(一)加强协调，积极争取领导重视和部门支持。
近年，我市存在人防收费标准与省政府和郴州市标准相距甚远问题。为解决此问题，确保行政执法工作顺利开展，我办将积极向市委、市政府领导汇报，争取领导重视，同时加强与市规划、国土、房产等部门的沟通和协调，争取部门的大力支持，及时恢复原收费标准，确保人防政策依法依规落实到位。
(二)加强管理，不断规范完善人防行政执法程序。
加强政务中心人防窗口和行政执法人员队伍的管理，严格审查人防结建项目的申报;严格控制人防易地建设费的缓缴及非政策性减免;严格规范新建民用建筑人防行政审批程序，确保人防行政执法工作逐步规范完善。
(三)加强服务，充分挖掘人防费源，做到应收尽收。
继续做好行政执法服务工作，抓好人防易地建设费的征收。拓宽思路，在公共人防工程维护费征收上下功夫：一是积极向市政府争取将三都、兴宁纳入我市人防行政征收范围;二是加强与市财政局、市交通局、市工商局、市税务局等部门沟通协调，争取部分费用实行代收。充分挖掘人防费源，做到应收尽收，开创人防行政“两费”征收历史新高。
三、立足基础抓项目，为人防转型发展奠定坚实基础
今年，我市将努力建设国际化旅游开放城市，争创东江湖5a景区，对人防事业的发展有着难得的机遇，我办应抢抓机遇，以项目建设牵引人防发展，将人防建设合理融入城市建设同步发展。
(一)科学研判，着手人防疏散基地建设。
结合市东江湾新城规划，我办拟在东江湾结合产业观光园、体育健身休闲中心、休闲公园等设施兴建人防疏散基地。该项目的建设既是履行战备职能的需要，也是服务我市经济发展，丰富我市旅游资源，提升我市旅游品牌和知名度，为做贡献的大好事、大事实。目前，我办正积极向市委、市政府领导请示，着手人防疏散基地建设前期准备工作。
(二)规范管理，抓好人防“结建”项目。
一是严格把好新建民用建筑行政审批关：由人防窗口具体负责，在办理建设工程规划许可证前，必须出示人防办审批意见;其他窗口部门应根据人防窗口意见办理相关手续;工程竣工验收时，人防办应参与综合验收并签署意见，无签署意见的建设项目，相关部门不得办理工程竣工验收备案手续及房产证。二是继续抓好“金地广场”、“水岸豪庭”、“东江鸿都商业城”、“碧水云轩”、“汇源名邸”五个人防“结建”项目的跟踪服务、监督管理工作，确保工程质量。
(三)加强维护，做好人防指挥通信工作。
继续抓好人防指挥通信设备设施日常维护和管理工作，使通信设备随时处于良好的技术状态。同时加大对各警报点人员的业务培训，确保11月1日警钟试鸣日警钟鸣响率和覆盖率均达到100%。把握机会，充分利用人防通信设备设施参与政府应急管理，融入公共应急体系。
(四)创新思路，激活平战结合项目。
进一步盘活人防资产，充分发挥人防资产的战备效益、经济效益和社会效益。重点盘活兴华路人防工程，对秀流公园东门钢结构人防口部进行提质改造。同时，新增led显示屏作为人防公共应急宣传，为我市创建应急管理示范市添设基础设施，既能亮化秀流公园东门景点，又能提高该路段商业氛围。
四、转变作风抓管理，不断提高人防队伍素质
严格按照中央提出的八项规定和六项禁令及省、市相关“作风大整顿”要求，开展作风整顿活动，把抓队伍、带班子、强素质作为全年机关自身建设的重点，着力解决机关“七不”问题，提高机关“准军事化”管理水平。
(一)解放思想，着力打造学习型机关。
坚持党组中心组学习常态化，领导干部带头学习，每周一为政治学习日，加强对全体干部职工的业务培训，为干部职工提供学习交流平台。同时要本着“走出去，请进来”的方式，多向先进市州人防办学习，破除“守旧观”，实现人防工作的科学跨越发展。
(二)转变作风，着力打造廉洁、务实、高效型机关。
人民防线建设
一、明确任务，抓好各项工作任务落实
我办按照早部署、早落实、全面提升人防工作的思路，于去年12月开始谋划今年全年工作，1月5日形成了《市人防办关于20xx年》。一年来，我办严格按制度召开月度例会，按计划部署人防办重大行动，落实责任到人。通过一年的努力，今年各项工作全面开展，目标任务完成圆满，机关全体同志自主开展工作的积极性、主动性大大提高。
二、狠抓重点，确保推进人防重点建设工作扎实完成
按照省民防局印发的《20xx年全省民防建设重点工作推进方案》和省、市人民防空会议精神，我办在切实抓好全面工作和《20xx年县(市)、区人民防空建设目标任务书》落实的同时，立足实际制定《20xx年人防建设重点工作推进实施方案》确立了“人防专业队和重要目标防护建设”、“人防工程、疏散基地、避难场所标识标注”、“民防工作进社区”、“人防知识和法制宣传教育”为我办20xx年人防建设4个重点项目，同时强化领导责任，成立“一把手”负总责，分管领导为第一责任人的重点项目建设推进组织机构和工作机制，坚持条块结合和“谁主管谁负责”的原则，实行项目建设落实责任制和限时办结制，细化项目建设目标任务，分解落实到人，与省民防局统一部署同步，年中检查指导，年底纳入全面工作综合考核，做到“以事定人，以人定责，以责定绩”，使人人心中有目标，肩上有担子，牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，切实履行岗位职责，做到条块一体，上下合拍，齐心协力，共同推进重点项目建设按序时进度高标准、高质量的抓好落实，努力塑造人防“务实、创新、廉洁、高效”的新形象。
三、服务社会，强力推进人防专业队伍及指挥体系建设
一是围绕服务社会，提高能力，人防专业队伍建设取得新成效。按照“平时用得上、战时靠得住”的要求，认真研究了三支队伍(人防专业队伍、重要经济目标防护专业队伍、志愿者队伍)建设、管理、训练、使用和保障办法。完成了人防专业队和重要经济目标防护专业队伍组织整顿任务。7月，市人防办对我市人防专业队年度整组工作落实情况进行检查和点验，检验了人防专业队整组工作成效，促进了推进人防专业队伍建设落实。印发了《20xx年度市人防专业队训练计划》，各单位结合各自工作实际，按计划分期分步组织实施，确保了在10底前圆满完成。努力提高了专业队伍的组建水平和遂行任务、服务社会的能力，确保在遇到险情时成建制参加抢险救灾行动。
二是整合有效资源，服务民生，狠抓完善多功能指挥平台建设。
为全面有效地提升人民防空应急行动整体能力，同时有力保障政府应急救援指挥，我们将人防地面指挥中心建成了人防应急救援暨数字城管指挥中心，集“人防、城管、国防动员”三位一体的功能和作用。10月18日，军分区“日常战备综合整治现场会”在市国防动员指挥中心隆重召开，并现场观摩了通过集人防、数字城管、国防动员“三位一体”的多功能的市人防地面指挥中心(大厅)举行的“市军地联合实兵演习”。军分区司令员高峻，市人防办(民防局)主任(局长)，率军分区、人防机关和所辖个县(市)、区人武部、人防办主要领导及部分镇人武部负责人共多人出席观摩，各级领导对人防多功能指挥中心(大厅)给予了高度肯定。
同时着力警报控制系统升级改造，投资多万元在11月底前全面完成。从而全面调整了人防警报网点布局，电动警报器全部淘汰。在“5·19”人防警报试鸣日之前，组织专业人员对全市警报点设备进行了一次全面检查维护，使警报设备始终保持良好的战术技术状态。确保了设备设施完好率100%、警报鸣响率100%，圆满完成了“5.19”防空警报试鸣任务。
三是针对应对突发事件和新时期现代战争特点的要求，加快应急救援体系建设，积极融入政府应急管理。上半年编制完成了《人民防空“十二五”突发事件应急体系建设规划》，着手战时人口疏散和平时应急状态下人口转移预案的调研和编制。认真组织防空袭预案的修订调研和对2006年重点经济目标防护预案进行修订完善，调整充实了重要目标防护工作领导小组和防护专业队组织人员，切实增强预案的针对性和可操作性。进一步提升了人防组织指挥体系建设水平和遂行应急任务能力。
四、强化建管，狠抓推进人防工程等标识标注工作落实
截至20xx年底，我市共有人防“结建”工程个，其中需要标识标注的人防工程个;疏散基地处;避难场所处;防空林处。我办根据省人防办(民防局)列入今年全省民防建设重点工作推进方案的精神，狠抓了这项工作的落实，投资万多元，按统一规范标准，制作并安装了人防工程和疏散避难场所标识。该项工作9月底前已圆满完成。一年来，我们还依法严把结合民用建筑修建防空地下室审批关，做到应建尽建，强化管理。已新立项个面积㎡，新开工个㎡，在建项目个㎡;5月与市住建局联合出台了《市人民防空工程竣工验收核准及备案管理意见》;本月提交市政府研究出台了《市人民政府关于加强人民防空工程管理的通告》。今年是市政府加强和规范人防易地建设费的征收，不再“扎口”收取的第一年，我们严格执行易地建设费收费规定和标准，做到“以建为主，以收促建”，目前征收人防易地建设费万元。我办在加强人防工程建设同时，还注重突出服务城市发展，以服务经济社会发展和人民群众生产生活为导向，各类人防设施最大限度地提供社会利用，为发展服务业提供经营场所，增加社会就业岗位，提供停车泊位，努力实现质和量的双提升，实现人防工程由数量型向质量效益型转变。
五、以人为本，抓基层打基础人防工作进社区扎实推进
按照全省民防建设重点工作推进方案，我们把人防工作“进社区”作为年度以人为本抓基层打基础的重中之重工作，深入推进展开。首先结合实际研究制定了实施方案。二是主要通过“四抓”即：抓典型、抓普及、抓检查、抓考核的方法组织实施。依据“十落实”内容和推进要求，在市府花苑抓了民防进社区和建立民防工作站及人防工程和应急避难场所标识标注综合试点，召开了推进现场会。以典型引路，年度的普及率达到整个社区的100%以上，顺利完成了市目标任务书赋予个社区、个工作站、个企业工作站的推进任务。通过人防工作在社区深入推进，人防工作的基础逐步夯实，社区人防规范化建设得以强化，社区居民的防空防灾意识和能力得到提高。
六、创新形式，突出推进人防宣传教育“五进”工作凸现亮点
我们依据全省民防建设重点工作推进方案和市人防办下达的人防知识和法制宣传教育任务，结合实际，把人防知识和法制宣传教育列为年度重点推进工作之一，全面推进人防知识和法制宣传教育进学校、进社区、进企业、进机关、进网络工作深入开展，规范人防知识和法制宣传教育“五进”工作的落实。重点在创新人防宣传教育形式上做了积极探索。在“5.12”全国第三个“防灾减灾日”和“5.19”市防空警报试鸣日期间(5月12日—5月19日)，细化方案，周密部署，创新形式，注重实效，突出利用群众喜闻乐见大众传媒集中组织专题宣传教育，做到了现代手段和传统做法相结合，扎扎实实地组织开展了为期一周的“防空防灾，关爱你我”宣传教育系列活动。投资万多元，购置了应急箱、家庭应急包，发放给社区居民;购置了《民防知识》、《民防应急手册》、《初级中学民防知识教师教学多媒体参考教材》等书籍教材供学生和居民学习宣传。通过大众传媒、广播电视、宣传展板、发放宣传资料、鸣放警报等系列活动，向广大干部群众宣传了人防及防灾减灾知识，提高广大群众的防空防灾意识，充分认识了珍惜生命、“防空防灾，关爱你我”的意义，进一步形成了全社会关心人防、支持人防的良好氛围。
七、彰显互动，接待了安徽省人防系统二期来新考察指导
一是4月27日下午，安徽省人防办法规处花本金处长带队，率合肥、阜阳、马鞍山、芜湖、宣城5市人防办副主任等一行赴苏北考察组。
二是5月10日下午至11日上午，安徽省阜阳市人防办葛启凡主任带队，率指通处和太和、颖上、界首、临泉、阜南5县人防办主任等一行赴苏北考察组。安徽省人防系统二期考察组，对我市人防工作取得的成绩都给予了较高评价。
回顾一年来的工作，取得成绩是非常明显的，但仍存在一些发展中的问题，亟待研究解决。一是已结建的人防工程使用管理政策难以落实到位，重建轻管现象普遍存在，不能适应未来战争防空组织指挥和消除空袭后果的需要。二是人防行政执法难。一些领导和部门特别是开发企业人防观念淡薄，不履行正常工程审批程序的现象依然存在。三是人防应急行动能力还远不能满足战备和抢险需要。四是人防宣传教育创新方面还有待进一步探索。
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