自然资源法治建设下一步
根据海原县法治政府建设的工作要求，我局结合工作实际，勇于创新，认真开展法治政府各项工作，进一步提高依法决策、依法管理、依法行政水平，并取得良好效果，现就有关情况报告如下：
一、法治政府建设工作开展情况
我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在县委的坚强领导下，保证法治政府建设的决策部署落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。
(一)党政负责人履行推进法治建设。
今年以来自然资源局领导班子高度重视法治政府建设工作，成立了自然资源局法治政府建设领导小组，并制定了《自然资源局法治建设工作要点》，制定了重大行政决策事项制度，对法治政府建设有关重大问题，都通过党委会议研究审议，进行科学化、法治化决策。聘请了法律顾问，对在我局行政执法中不明白、不懂得方面及时进行咨询，为我局科学化法治化决策提供保障。
(二)依法全面履行政府职能。
1.深化行政审批制度改革。经重新对接梳理四级四同政务服务事项清单，涉及我局行政审批事项共xxx项(不动产类xx项、林草类xx项、国土类xx项、城规类x项)，其中行政许可xx项，行政确认xx项，行政给付x项，行政征收x项，公共服务x项，其他x项。目前我局已全部授权并进驻到位，进驻率xxx%，及时成立了自然资源局行政审批服务中心，配备中心主任x人(兼首席代表)，窗口人员配置齐全。目前，窗口运行系统主要有x个，分别是x行政审批与公共服务系统、x工程建设项目审批管理系统和x投资项目在线审批监管平台。
2.优化法治化营商环境。一是组织党委中心组和干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业重要讲话精神和重要决策部署;二是在审批许可和招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。三是开展自查自纠，对奇葩“证明”进行清理，未发现“奇葩”证明，并对拖欠民营企业账款进行梳理整理，共拖欠xx元，目前清偿拖欠民营企业账款xx元。
(三)完善依法行政制度体系。
认真开展文件清理工作。根据县县政府办《关于开展民法典涉及行政规范性文件清理工作的通知》，就自然资源领域的政府规章和规范性文件进行进行梳理，发现共有x份文件。我局咨询法律顾问，对我局涉及的政府规范性文件和民法典进行反复对照研究，与民法典没有任何冲突。
(四)推进行政决策科学化民主法治化。
1.认真落实重大行政决策程序。对《xx县重大行政决策事项目录》里的涉及我局的事项包括编制或修改总体规划、重大建设项目的选址，基准地价更新、编制或修改全县土地利用总体规划、拟定或修改区域性征地补偿标准、编制或修改矿产资源规划、制定非农业建设占用基本农田方案等切实履行决策研究、咨询论证、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等重大行政决策法定程序。
2.促进依法民主决策。根据文件要求，落实行政执法公示工作，通过强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开保障利害关系人、行政相对人的知情权。特别是事前公开，我局根据相关规定，在作出决策前会告知利害关系人、行政相对人有申请听证的的权利或主动进行听证公告，以进步听取意见，促进依法民主决策，包括征地、行政处罚、土地闲置、编制地价和建设工程设计方案变更等等。
3.贯彻落实政府法律顾问制度。为进一步落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，我局聘用了法律顾问，让法律顾问参与到我局的合同审核、合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作，有效发挥其在依法行政中的积极作用。
(五)坚持严格规范公正文明执法。
1.规范行政执法程序。根据上级部门关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的工作部署安排，我局执法部门严格落实行政执法“三项制度”，形成标准化的公示流程和公示方式，统一化文书格式，规范行政执法档案管理，健全法制审核程序。不断促进规范公正文明执法，切实保障人民群众的合法权益、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
2.推进执法信息化建设。全面推进行政执法监督信息化建设，及时对接上级政执法信息平台，按要求录入行政执法信息，推动行政执法事前事中事后信息的公开透明。落实上级部门要求，做好行政执法监督网络平台的上线应用，强化对行政执法权力运行的监督。
3.加强与公检法联系配合。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，我局与检察院、公安局加强联系配合、建立信息共享机制，树立全局观念、形成打击合力，加强立案监督工作、确保对涉嫌犯罪案件依法立案侦查，强化案件移送工作，推动涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。
1.加强资源管理信访维稳工作。畅通来访、来电等信访渠道，确保件件有着落，事事有回音。截至xx月xx日，共接待来访群众xx人次，接收土地违法线索举报及信访投诉事项共xx件次，上级政府转办xx份，办结率xxx%。
2.加强资源管理人民调解工作。在维稳工作方面，我局一直坚持耐心倾听群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务，尊重和保护群众的合法权益。在坚持谁主管、谁负责原则的基础上，对适宜运用人民调解工作机制加以调处的矛盾纠纷，通过“访调对接"， 在大调解工作框架内予以调处，就地解决，以达到重复信访、越级上访、集体上访量逐步下降的目标，切实做到在信访中反映的矛盾纠纷有责任主体调处、调处及时和调处在基层。
3.加强资源管理复议诉讼工作。我局一贯支持各级人民政府和各级人民法院的工作，积极配合政府复议审查活动和法院审判活动，认真执行政府复议决定和法律生效判决。同时为加强法制宣传，反向排查工作各环节存在的法律风险。截至xx月底，我局新收行政案件x宗(其中诉讼x宗，复议 x 宗，目前无败诉。
(七)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
为进一步推进“谁执法，谁普法”责任制的落实，全面提高政府工作人员特别是领导干部和执法人员法治思维和依法行政能力，我局于年初制定了学法培训计划，并积极组织领导干部和工作人员参加各类法制培训和普法活动。
1.重点推行领导干部带头学法。组织领导干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会社会主义法治理念，做尊法、学法、守法、用法的模范，带头敬畏法律、了解法律、遵纪守法、依法办事。按计划，我局将举办三期专题讲座，目前已开展了两期，分别解读《土地管理法》和《民法典》，加强领导干部对新法修改内容的认识和理解。
2利用各种活动及节点进行普法。在对外普法宣传的同时，事实上也是对我局工作人员相关法律知识的再普法再巩固过程，我局对此予以十分重视。一是防控新冠疫情期间，做好野生动物保护法宣传。疫情期间，我局工作人员详细介绍了保护野生动物宣传知识，并做了野生动物疫情隐患排查工作。通过印发宣传资料讲解政策的方式，将《野生动物保护法》《动物防疫法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，切实保障人民群众生命健康安全的决定》及新型冠状病毒防控知识宣传给养殖户。二是开展“依法保护自然资源，建设美丽新海原”主题宣传活动，在各乡镇、管委会、街道办管辖的村委会召集当地村民群众进行普法学习，免费发放各种普法手册，积极引导大家学习《土地管理法》《矿产资源法》《森林法》《草原法》等。
二、存在的问题
开展法治政府建设工作以来，我局的依法行政工作取得了一定成效，但与上级的要求还存在不少差距。一是干部职工不同程度存在学习不精不透，履职能力不足，不能自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情;二是法制机构工作人员不足，专业知识不强，综合素质亟待提高，一定程度上制约了依法行政和法治政府建设的顺利推进。
三、下一步工作打算
一是坚持党建主业，夯实政治建设基础。坚持把政治建设摆在首位，夯实党组织基础工程，紧扣自然资源部门特点和法治政府建设，推进党建与业务、法律相融共促。严格压实管党治党责任，规范业务流程和风险防控措施，抓好干部职工廉洁教育，营造风清气正的政治生态，形成敢闯敢试、努力担当、勇于负责的工作氛围。二是充实专业人才，建立长效培养机制。加强法律培训，建立人才培养长效机制，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，做到自觉运用法治思维和法治防治履行职责、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。对行政执法人员每年定期组织参加通用法律知识培训，专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。
自然资源法治建设下一步
xxxx年，县自然资源局深入落实县委、县政府和上级主管部门的决策部署，全力促发展、护生态、提效益、优服务、惠民生，重整行装再出发，攻坚克难求实效、推动全县自然资源事业实现良好开局。
xxxx年
一、 解放思想、攻坚克难，工作取得积极成效
㈠服务发展大局，经济高质量发展用地保障精准有力。
xxxx年以来，我县共进行了x次土地利用总体规划修改、x次土地规划调整、多次土规局部调整，为x个x区重大项目和x个市级重大项目做好用地保障，其中x区重大项目x福达农产品冷链物流用地xx.xxxx公顷，xx特色教育文化科技产业园xx.xxxx公顷，xx县轻工产业园x.xxxx公顷，东融智慧物流园xx.xxxx公顷;市级重大项目xx养老院x.xxxx公顷;保障其他工业产业项目x个共xxxx亩，分别是达鑫科技产业项目、x市金特安环保高分子开式不爆轮胎生产及检测基地项目和xx县东部产业转移园。
用地报批方面：已组织报件x宗，用地总面积xx.xxxx公顷，涉及新增建设用地xx.xxxx公顷(耕地xx.xxxx公顷)，其中：已获批x个批次，批复总面积xx.xxxx公顷，涉及新增建设用地xx.xxxx公顷(耕地xx.xxxx公顷);x个批次已上报市自然资源局，用地总面积xx.xxxx公顷，涉及新增建设用地xx.xxxx公顷(耕地x.xxxx公顷);x个批次已通过县政府审查，由于无法落实占补，没能继续上报，用地总面积x.xxxx公顷，涉及新增建设用地x.xxxx公顷(耕地x.xxxx公顷)。
㈡强化资源经营，助力财政增收成果明显。
一是xxxx年一级市场出让土地xx宗，出让价款x.xxxxx亿元，面积xxx.xxxx公顷;划拨土地x宗，面积x.xxxx公顷，划拨价款收入约xxxx.xx万元。二级土地市场划拨补办出让xx宗，出让面x.xxxx公顷，补缴土地出让金收入x.xxxxxx亿元;二是城市基础设备配套费约x.xxxxx亿元;三是办理采矿权延续x宗，矿产权出让收益x.xxxx亿元。
㈢坚守生态红线，资源保护措施更加有效。
一是落实最严格的耕地保护制度，签订了各级耕地保护目标责任状和严格考核办法，明确各级耕地保护目标责任。二是加大耕地建设性保护。大力推进高标准基本农田土地整治项目，年前已完成市级验收项目x个，今年建设xx县xx镇xx村等x个村土地整治项目，已于x月底竣工验收。三是扎实推进国土空间生态修复。xx镇榕江流域国土空间综合整治与生态修复项目涉及开垦项目：低效园地开垦xxx.xx亩、残次林地开垦xxxx.xx亩、其他草地开垦xx.xx亩。目前已完成xx%开垦地块的土地清查外业工作，完成耕地提质改造x.xxxx亩、残次林开垦xx亩。四是开展绿色矿山建设工作。我县列入xxxx年x区级绿色矿山建设名录的大中型矿山x座、市级绿色矿山建设名录的小型矿山x座。截止目前，纳入x区级绿色矿山建设的矿山已通过相关创建方案的审定，并已开展创建工作;x家市级绿色矿山建设的矿山企业均验收合格。
㈣攻难题破瓶颈，自然资源攻坚行动成效明显。
一是耕地占补平衡攻坚行动成果显现。xxxx年我县共实施“旱改水”提质改造项目x个，预计新增水田约xxxx多亩，已竣工验收xx镇xx镇、xx镇xx镇x个项目共xxx.xx亩，完成任务的xx.x%，尚有x个项目未完工，目前正在申请变更，尚未完工x个项目完成xxx.xx亩;立项x个项目，另外，引进社会资本参与的两个项目，目前正在开展申请立项。全县实施增减挂钩项目x个，现已全部竣工验收，面积xxxx.x亩。新申请的xx镇等x个镇城乡建设用地增减挂钩项目、xx镇城乡建设用地增减挂钩项目正在全力推进施工工作;xx镇xx村等x个镇xx个村城乡建设用地增减项目正在申请立项。二是批而未供和闲置土地处置攻坚行动成绩突出。今年已盘活存量建设用地xxx.xxxx公顷，完成率为xxx.xx%;近五年供地率达xx.xx%;闲置土地x.xxxx公顷。三是不动产登记指标百日攻坚目标全面完成。全县已实现对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记等x种登记业务x日办结;历史遗留问题处理率达xxx%。不动产登记、房产交易、税务三个部门实现“一窗受理，并联办理”和信息共享;全面推行“互联网 不动产”， 网上登记受理已经开通并可以使用;数据整合落宗，大部分存量房数据可以从配图库直接提取打印;全县已实现不动产登记机构与银行机构网上直联，在银行投放了自助受理打证一体机，将抵押登记申请、信息查询、证明打印等多项服务延伸至银行，实现“零材料、零环节、最多跑一次”。
㈤服务保障民生，自然资源惠民成效明显。
一是地质灾害防治工作成效显著。全县xxx(含x个新增点)处地质灾害隐患点均纳入群测群防体系进行监测，及时发布地灾预警预报信息;在督查时针对部分隐患点存在防范工作落实不到位的，对其提出了有针对性的业务指导;切实抓好地防知识宣传与防灾避险演练，实现地质灾害“零死亡”;并完成了xxxx年前 x个地质灾害治理项目验收。二是信访调处维稳工作扎实有力。今年全系统共处理群众来信xx件，已答复xx起，正在办理xx起。引导通过法律途径解决问题x件。三是积极开展新冠肺炎的疫情防控工作。迅速制定防控工作方案、应急处置预案，部署各镇野生动物经营场所监管工作，组织人员开展野生动物养殖场所排查和打击非法贩卖野生动物专项执法检查行动，认真落实值班值守和信息报告，我局所管辖区内未发生新冠肺炎病例。
㈥坚持依法行政，自然资源综合管理能力持续提升。
一是强化日常巡查打击力度。xxxx年以来，对农村新增乱占耕地建房行为坚决“零容忍”，发现一宗严打一宗。土地执法方面，我局执法监察大队发出《责令停止土地违法行为》xx份，依法制止整改非法占地xxx宗，其中制止在萌芽状态xx宗，和公安等相关部门联合执法xx次，联合执法强制拆除违法占地建筑xx处、面积xxxxx平方米，立案查处土地违法案件xx宗。调查处理群众举报违法线索信访件xx件，非法占用耕地涉嫌刑事犯罪移送公安机关处理x宗，协助公安机关刑事拘留x人。矿产执法方面，和公安、水利、应急、环保、镇政府等相关部门联合执法xx次。打击整治非法采矿点xx个(次)，打击整治非法采砂点x个(次)。捣毁拆除铁制蓄水池x个、采(选)矿设备x套、洗选工棚x个占地面积xxx平方米，沉淀池x个及其他非采工具一批。查扣勾机xx台、汽车xx辆、推土机x台、铲车x台、抽水机x个及其他非采工具一批。立案查处无证采矿xx宗。协助公安机关传唤x人，非法开采稀土涉嫌刑事犯罪移送公安机关侦查x宗。二是深入开展扫黑除恶专项斗争，累计收到县扫黑办转办的线索有xx条(原林业局x条)，移交x条线索到县扫黑办，已申请办结xx条。三是扎实开展违建别墅清查整治专项行动，除去年已完成处置的x个问题外，今年未发现第二个应纳入清查整治范围的违建别墅问题。四是开展农村乱占耕地建房状况调查。根据国家的工作部署，我县对xxxx年以来农村乱占耕地建房状况进行调查，摸排用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况、处罚情况等。针对x区下发的xxxxx个图斑、国家下发的xxxx个图斑，组织进行挨家挨户逐图斑逐宗进行摸排统计，目前已全部完成外业排查任务。经外业调查结合内业分析排除xxxx年以前建设的建房、取得合法用地手续的房屋，我县摸排房屋数量为xxxxx宗，其中住宅类xxxxx宗，产业类xxxx宗，公共管理服务类xxx宗。信息采集表已全部提报系统，提报完成比例xxx%，现阶段根据x区要求开展查缺补漏和纠错工作。下一步将在全面摸清底数、建立健全台账的基础上，根据国家的统一部署开展分步整治、分类处置存量问题。
xxxx年工作思路
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作还面临不少问题和困难：
一是资源供给和空间保障趋紧，自然资源保障压力大。
二是节约集约用地水平仍有提高空间。
三是落实自然资源执法监察共同责任依然艰巨。
二、抓住重点，积极作为，扎实做好各项工作
㈠以生态文明思想贯穿始终，全面落实自然资源保护工作。
组建自然资源部门是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措，我们要统筹好保护资源和保障发展关系，做到保护在前，发展在后。
一是坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度，全面落实耕地保护目标任务，做好全县永久基本农田整改补划、动态监测实地核实举证、新增耕地核定等工作。
二是全力做好农村乱占耕地摸排整治工作，在今年摸排建立的数据库基础上，开展全面的整治工作。
三是加大耕地补充工作力度，挖掘更多的耕地资源，年后即将开始对今年开展的耕地开垦等项目进行检查验收入库。
四是多举措加强矿产资源管理，解决历史顽疾，xxxx年，在矿山管理上，运用矿山监管平台结合实地检查加强矿山管理，并适时调整矿山设置，强化对违法违规行为的严肃处理。
㈡深入推进自然资源攻坚行动，全力破解资源要素保障瓶颈。
一是深入推进耕地占补平衡攻坚行动。全力推进“旱改水”提质改造、耕地开垦等项目建设，完成上级任务;同时加强摸清底数，深挖潜力，加大对具备条件的园地、未利用地、低效残次林地、工矿废弃地等开垦复垦力度，保障xxxx年项目占补平衡需求。此外，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作，多渠道保障项目用地占补平衡需求。
二是深入推进批而未供和闲置土地处置攻坚行动。按照x市下达的目标任务，全力盘活存量建设用地，强力推动闲置土地处置攻坚。贯彻执行“增存挂钩”倒逼机制，严格新增建设用地审查，推动城镇低效用地再开发。
三是深入推进经济社会高质量发展用地保障攻坚行动。重点对按照我县一园三区规划，以及县城和各镇城镇建设用地和乡村振兴各种项目需求，初步预计要新增建设用地x万多亩，要对交通建设和北部工业建设等重点项目用地做好保障。
四是深入提升自然资源行政审批效能攻坚行动。除存在历史遗留问题等特殊情况外，在财产登记、工作规划许可等方面进行全面压缩，巩固好优化营商环境已取得的成效。
㈢加快构建国土空间规划体系，落实国土空间用途管制和生态修复。
一是全面完成县级国土空间规划和乡村规划编制，为经济社会发展谋求争取更大发展空间;
二是落实“全域管控”国土空间用途管制政策，根据国家部署开展国土空间用途管制监测评估;落实国家城乡规划管理等用途管制政策。
三是构建国土空间生态保护修复体系，有序推进国土空间生态修复项目建设。加强谋划做好全域土地综合整治，力争xxxx年完成xx镇榕江流域国土空间综合整治与生态修复项目。
四是统筹落实三条控制线。结合国土空间规划编制，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，形成一张底图，实现信息共享，实行严格管控。
㈣着力维护民生资源权益，切实提升人民群众满意度。
一是用好用活自然资源政策，抓好城乡建设用地增减挂钩、生态修复、地灾防治等方面工作，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴;贯彻落实设施农用地政策，支持设施农业发展，落实扶持生猪等养殖业生产的各项用地支持政策举措。
二是全力抓好地质灾害防治工作，着力推进地质灾害综合防治体系建设，加快实施地质灾害隐患点项目治理建设进度;完善群测群防体系，加大宣传培训和应急能力建设力度，加强预警预报、巡查和值班值守工作。
三是全力抓好信访调处维稳工作。压实信访工作主体责任，精准排查化解各种矛盾纠纷，突出化解征地拆迁纠纷、信访积案和解决历史遗留问题。同时，扎实推进通过法定途径分类处理信访投诉的有关工作。
四是继续做好新冠肺炎疫情防控各项工作，确保人民生命财产安全。
五是全力抓好优化营商环境工作，在优化营商环境巡察整改的基础上，深入提升自然资源行政审批效能攻坚行动。除存在历史遗留问题等特殊情况外，在财产登记、工作规划许可等方面进行全面压缩，巩固好优化营商环境前期已取得的成效。同时将不动产登记扩展至乡镇，提高“互联网 不动产登记”比例，xxxx年将多举措加强宣传力度，引导社会群众尽可能网上申请办理。
㈤大力推进自然资源法治建设，加强自然资源综合管护。
一是继续抓好新《土地管理法》的宣传和贯彻实施。
二是进一步落实自然资源执法监管共同责任，完善村、镇、县、三级网络化监管体系，强化基层巡查制度落实，夯实乡镇监管主体责任，提高违法行为发现率和制止率。
三是全力抓好“年度 季度”土地和矿产卫片执法检查工作，强化和改进卫片执法手段，扎实推进违法案件的移交和查办。
四是加大违法案件查处力度，严肃查处重大、典型自然资源违法案件，重点查处非法批地、未批先用、乱占耕地和非法开采及以探代采等自然资源违法行为。
五是持续深入开展扫黑除恶专项斗争，紧盯在采矿、违法占地、工程建设等重点领域黑恶势力，主动作为，进一步强化职能监督管理，堵塞管理漏洞，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚硬仗。
自然资源法治建设下一步
市政府：
20**年，在市委、市政府的坚强领导下，在省自然资源厅的精心指导下，全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面加强党对法治建设的领导，全面推进依法行政和法治政府建设各项工作，努力为加快建设人民期待的现代化新港城提供更加坚实有力的法治保障。
一、20**年推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强化制度建设，全面促进依法高效履职。一是规范管理自然资源重点领域。启动《连云港市集体土地征收补偿办法》起草工作，委托江苏海洋大学等专业团队全面负责起草工作，待稳评通过后将提请市政府审议印发。制定《连云港市建筑设计方案审查办法》，与市住建局联合发布《连云港市既有建筑改变使用功能规划建设联合审查暂行办法》，与城管局联合印发《关于建立规划审批及执法协作工作机制的通知》，进一步加强部门协作配合。二是开展规范性文件清理工作。认真贯彻《江苏省行政规范性文件管理规定》，全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度，及时组织清理规范性文件，组织开展实施情况后评估，确保行政规范性文件合法有效。先后下发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》《关于开展制度建设执行情况“回头看”工作的通知》开展相关工作，全年出具规范性文件合法性审查意见书7份、对21件市政府规范性文件提出初步清理意见，并组织专家对1件市政府文件开展实施情况后评估工作。
(二)强化效能提升，全面推进服务惠企便民。一是审批服务效能不断优化。推进江苏省深化工程建设项目审批制度改革重点任务，在省工改办《工程建设项目审批制度改革深化工作第二批重点任务中期评审》中，优化审批事项和办事指南、细化分类流程图两项课题分别取得第一名、第二名等次均为优秀的成绩。工程建设四个阶段全流程61个事项，材料总数由原来369项减至210项，减少159项，减少比例43.1%。积极推进“拿地即开工”模式，通过容缺审查、提前介入等有效措施，2022年全市共有12个项目，在项目签订土地出让合同并缴纳土地出让金后，立即核发建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证等批准文件，实现项目“拿地即开工”。二是深化不动产登记便民利企。通过全面分析不动产登记历史遗留问题产生的特定背景和客观原因，全盘考虑当前社会面上企业和群众登记需求，把法律规章及上级政策文件作为解决历史遗留问题的工作底线和办证红线，通过靠前服务、主动对接，共计解决历史遗留问题楼盘办件1150件，化解园林小区、朝阳安置小区等1200余户业主不动产登记的问题。推进助企纾困政策，激发企业产权转移或融资活力，累计为小微企业减免登记费约59.4万元。
(三)强化科学民主决策，全面提高重大决策能力。一是完善重大行政决策制度。根据《江苏省重大行政决策程序实施办法》以及省厅、市政府等有关规定，结合我局自然资源管理工作实际，建立健全我局重大行政决策事项、决策程序以及因违反程序决策造成严重失误的责任追究。经前期征求各处室(单位)意见，并经执法监督与法规处汇总审核，报局党组会议专题研究，编制市局2022年度重大行政决策目录清单并在市局门户网站予以公示。二是全面推进重大执法决定法制审核制度。为保障我局行政决策的合法性，有效降低行政活动中的法律风险，我局设常年法律顾问和驻局法律顾问。今年又增设公职律师办公室，目前市局有3名公职律师。通过建立以上复合型、专业型的法律团队，我局在合同签订、信息公开、行政争议案件办理、重大行政决策等方面，都经过法律团队审核，提出合法性审核意见，充分发挥了法律顾问的作用，为我局提供了行政决策，有效降低了决策风险，提高了决策质量。
(四)强化执法监管，全面规范公正文明执法。一是扎实推进行政执法三项制度。常态化开展执法监察动态巡查或专项检查工作，按照《关于扎实推进行政执法“三项制度”有关工作的通知》(连自然资发〔2021〕382号)文件要求，下发巡查通报2份，客观评定了全市系统各单位各项执法工作开展情况。组织开展全市系统执法案卷评查活动，重点对案卷资料完整度、调查报告、集体讨论、自由裁量权运用、罚缴分离等环节进行检查，促进严格规范文明公正执法，通过集中评查，14宗执法案卷评为优秀，3宗执法案卷评为合格。二是提升效能执法监管持续强化。为强化全市系统上下“严起来”的工作理念，市局主要领导先后多次召开会议调度违法用地整改工作，市局分管领导多次带队实地督导，并结合实际对重点县区下发工作提醒函，定期通报进度。先后推进违法用地综合整治三年行动、土地违法违规问题“清零”行动、历年督察发现问题及卫片执法发现违法整改销号。其中，土地违法违规问题“清零”行动已整改销号683宗、5197.85亩，面积整改率56.84%;违法用地综合整治三年行动已完成整改销号1091宗、7627.78亩，面积整改率94.36%。
(五)强化政务公开，全面推进政务诚信建设。一是持续加强政务信息公开工作。今年以来，我局围绕社会关注热点，充分利用好局微信公众号、门户网站以及各类社会媒体等平台，积极做好国土空间规划编制、不动产登记服务、“放管服”改革等领域政策举措信息公开，市局门户网站发布信息2000余条。市局主要领导率队上线《政风热线》全媒体直播节目，从不动产权证书申领、用地规划、用林、用海等方面与群众在线交流，回应诉求。市局分管领导先后参加生态港城专场新闻发布会、产业用地管理和低效用地再开发政策文件新闻发布会，落实做好政策解读，切实增强政府信息发布的主动性、权威性，促进法治政府和服务型政府建设。二是规范依申请信息公开工作。为进一步做好自然资源领域政府信息公开申请办理工作，最大限度保障公民知情权，优化和规范内部办理流程，提高答复质量和效率，我局制定《连云港市自然资源和规划局政府信息公开申请办理工作管理办法》。全年共办理依申请信息公开184件，全部在规定时间内办结。同时加强业务培训，组织学习案例和答复规范，开展座谈交流、会商研判，继续提高依申请公开办理规范化水平。
(六)强化纠纷化解，全面推进行政争议诉源治理。一是推动建立非诉讼纠纷解决机制。按照《关于建立完善非诉讼纠纷解决机制实施意见(试行)》的要求，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，综合运用行政调解、律师调解、行政复议等多种手段，构建非诉讼纠纷解决机制。围绕纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作环节，引导建议当事人优先选择非诉讼方式化解纠纷，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是认真办理行政争议案件。制定《连云港市自然资源和规划局优化法治营商环境工作措施》，强化诉源治理，持续发力推动案件总量与纠错数量双下降，全年共办理各类行政争议案件106件。定期对全市系统行政争议案件进行研判分析，先后下发《关于全市系统2022年上半年行政争议案件办理情况的通报》《关于进一步规范自然资源违法案件查处过程中集体讨论程序的通知》《关于进一步规范行政处罚有关工作的通知》等，对行政争议案件办理过程中发现的问题进行规范指导。
(七)强化普法守法，全面营造良好法治氛围。一是普宣结合，面向全民开展法律宣传。我局将“连云港资源规划”微信公众号作为我局普法工作重要阵地，设立“掌上资讯、政务服务、自然科普”等宣传教育专栏，并充分利用自然资源主题宣传活动日开展形式多样的法治宣传教育活动。4月22日“世界地球日”期间，市局微信公众号先后开启直播通道和有奖问答活动，市规划展示中心开展了主题为“珍爱地球 人与自然和谐共生”为主题的现场宣传活动;5月12日“防灾减灾日”来临之际，我局微信公众号以图文并茂的方式宣传“森林防火小知识”“如何应对地质灾害”，点击阅读量2000余次，起到了很好的宣传效果。6月8日“世界海洋日”期间，我局在连岛开展以“保护海洋生态系统 人与自然和谐共生”为主题的志愿活动，提高人们的海洋生态环境保护意识;我局在6月25日“全国土地日”活动期间，在微信公众号开展线上有奖竞答，利用移动短信平台向广大干群发送宣传短信，在吾悦广场、海州区锦屏镇开展现场普法宣传等活动。并以连云港市普法宣传品牌“猴娃说法”为载体，制作动漫短片宣传“严守耕地红线”的政策法规。二是普执并重，积极营造良好法治氛围。为应对野生动物疫源疫病监测防控的复杂严峻形势，全市系统以“世界野生动植物日”、“爱鸟周”为契机，加强对两高《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》、《野生动物保护法》的贯彻实施和野生动物保护理念的宣传科普，并组织开展了形式丰富多样的宣传活动。目前，全市系统累计开展网络及现场科普宣传50余次，布设宣传展板53块，开展广场宣31次，张贴海报365份，滚动播放主题视频2000余次，悬挂条幅69条，悬挂标识牌50余个。发放爱鸟护鸟等宣传品7000余份。深入开展与《连云港日报》、《苍梧晚报》等主流媒体的合作，及时报道野生动物保护正反面案例，初步形成了全社会关心、支持和配合野生动植物保护事业的氛围。三是普治并举，深化自然资源法治建设。为进一步提高全市系统干部遵法、学法、守法、用法水平和依法履职能力。我局根据工作实际择取年度热点、重点法律法规，分级分类有序推进全市系统法治培训工作。今年以来，先后邀请市司法局副局长周毓授课《行政处罚法理解与适用》、东海县自然资源和规划局副局长谢彤授课《依法履职及相关案例分析》，授课老师进行了内容详实专业、论证深入浅出、逻辑严密清晰的讲解。2022年市局有关处室和执法支队、各分局、市区各自然资源所执法人员共计130余人完成30小时的线上法律知识学习培训，并参加市司法局组织的行政执法证件资格考试。通过严把“培训”关、“考试”关、“办证”关，杜绝执法不严格、不规范、不文明等问题，不断提高自然资源执法效能，确保执法的社会效果、法律效果相统一。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)加强统筹，压实责任。成立以市局主要领导任组长，分管副局长任副组长，市局各分局、处室和事业单位主要负责人为成员的法治建设领导小组。局主要领导亲自检查部署落实法治建设工作，局领导班子每季度定期听取法治建设情况汇报，研究解决法治建设工作中存在的问题。2022年，先后研究部署2022年法治建设工作、2021年法治建设整改工作，研究落实重大行政决策事项，研究规范行政争议案件办理，研究保障法律服务经费等问题。
(二)率先垂范，提高站位。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组中心组学习、干部职工普法学习，列入年度法治建设工作要点和普法计划。积极订阅《习近平谈治国理政》第四卷等学习材料，由局领导带头学、干部职工常态学，切实提高政治站位，不断提升自然资源法治建设的能力和水平，履行好党中央赋予自然资源主管部门的“两统一”职责。
(三)细化目标，落实保障。年初，我局即研究制定了《2022年全市自然资源和规划法治建设工作要点》，细化了全市系统年度建设法治政府工作任务，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设工作。查摆2021年度法治建设和普法工作存在的问题，形成整改任务清单，并按序时汇报了相关问题的整改情况。同时，把法治建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，保障全系统法治建设工作的顺利开展。
三、存在问题及下一步工作打算
20**年，我局在法治政府建设工作上虽取得了一定的成效，但是仍存在一些短板和不足之处，主要是：自然资源管理职能集中，涉及法律法规众多，知法、学法工作压力大，基层工作人员学法不够透彻、用法不够精准，行政执法人员素质、行政执法能力需不断提高。下一步，我局将继续深入践行习近平法治思想，坚决把党的二十大作出的重大决策部署落实到位，以全面推进自然资源法治建设为核心，规范行政权力运行，充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用，不断提升依法行政的能力和水平。
(一)以更大力度推进法治政府建设。严格履行相关规定，落实公众参与、专家论证、合法性审查等机制，确保各项决策于法有据。全面落实“三项制度”，理顺双向衔接机制，严格规范执法自由裁量权，坚决杜绝选择性执法、过度执法、逐利执法。依法依规深化“放管服”改革，为企业营造更加公正高效的环境。
(二)进一步加强培训提升执法水平。加大对全市系统行政执法人员的法律知识培训，做到基础性的公共法律要“懂”，对履职必须掌握的法律要“精”，不断完善行政执法“三项制度”建设，以行政执法高质量服务保障经济社会高质量发展。
(三)深入推进“八五”普法规划有序实施。落实“谁执法谁普法”责任制，提高普法工作针对性和实效性。针对行政审批、行政执法、不动产登记等直面市场主体的关键岗位，严格落实任前法治培训考试制度，推动其熟练运用行政基本法律知识，提升依法行政能力水平。常态化开展法治宣传进企业活动，围绕企业关注的农转用报批、土地出让、规划调整等精准推送法律政策，力求帮助企业找到问题根源、理顺工作思路，通过送法普法促发展。
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