谈谈公共政策环境对公共政策的影响
摘要：公共政策作为公民社会的一种调节工具，与公民的关系密不可分。在实施过程中，公共政策受到公民支持度、媒体关注度、经济环境等外部因素影响。在“增减挂钩”中，公民支持度对政策实施的影响程度最深。本文通过对三种外部因素的影响研究，证明只有受到公民支持的政策、满足公民意愿的政策，才能顺利实施。
关键词：公共政策；政策实施；增减挂钩
公共政策是国家掌权者为了维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展而制定的。实现公民需求是其主要目的。公共政策与公民意愿相互制约，相互调节。它既是掌权者所设计的计划，也是公民意愿的表达。因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从绝大多数公民的利益出发来制定和实施。也就是说，公共政策的出发点必须是公共利益，政策实施的成功与否取决于是否满足了公民意愿。在萨巴蒂尔和马兹曼尼安的政策执行综合模型中，政策执行的影响因素被划分为政策的可办性、政策本身的规制能力和政策本身以外的变数三类。在一个较为完善的政策中，政策本身以外的变数对政策执行的影响更大，而政策外部环境包括公民支持度、媒体关注度、经济环境等方面。对公民意愿的研究，能够了解公民诉求，有效规避政策实施中的影响，使政策顺利实施；对媒体关注度的研究，能够把握信息走向，使政府处于主导地位；对经济环境影响的研究，能够了解经济环境与政策实施中的关系，了解其中存在的矛盾，相应提出解决措施。因此，研究政策外部环境对政策的影响至关重要。
一、研究背景
城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)是指依据土地利用总体规划，将农村待拆除复垦为耕地的建设用地地块和拟用于城镇建设的项目地块，等面积共同组成建新拆旧项目区的政策。简单来说，就是将农村建设用地拆除复垦成为耕地，置换为城镇建设用地指标，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。“增减挂钩”自2004年开始实施，到2013年时，试点工作扩大到除新疆、西藏、台湾外的29个省、直辖市、自治区。“增减挂钩”的不断推广，解决了我国长期以来经济建设与供需间的矛盾。“增减挂钩”是受到政策外部环境影响的典型例子。在“增减挂钩”这一政策中，公民与政策间的关系主要在政策实施阶段。按其运行流程，规划内的拆旧区需召开村民代表大会进行民主决策，村民代表大会同意后，再进行调查上报审批。实施中要经历村民的拆迁补偿协调、住房分配、搬迁、收回宅基地等一系列环节。“增减挂钩”中的一系列环节都与公民息息相关，其实施受到公民意愿的影响程度非常大。尤其是近年来加剧的拆迁问题，受到媒体和社会环境的影响，已经成为我国土地政策中的一大社会冲突。
二、公民支持度对政策实施的影响
这里采用基本演绎法对公民支持度进行研究，假设人是“理性经济人”，每个人都以追逐个人利益最大化为目的。在“增减挂钩”实施中，会有以下几种情况：(一)公民支持政策的情况。公民能够正确理解政策，认为该政策对自身有利。在这种情况下，公民能够感受到政策给予的福利，愿意支持政府为社会发展而提出的政策措施。在政策实施中，公民就会积极配合政策涉及的各项环节。在一个较为完善的政策中，没有其他因素干扰的情况下，政策顺利实施。(二)公民不支持政策的情况。在这种情况下，人们认为不实施该政策对自己更有利，于是，会采取一些抗拒手段来阻碍政策的实施。例如，在“增减挂钩”中，被征地农民如果不愿意拆迁，就可能会采取一些抗拆手段，产生暴力冲突。在《2017年中国拆迁年度报告》中，根据最高法院“妥善化解行政争议”的要求，各级法院2017年审结一审行政案件达到了91.3万件，同比上升46.2%，其中相当比例是拆迁纠纷[1]。这种拆迁纠纷已经成为了我国亟需解决的社会问题。拆迁纠纷的多发原因有许多，在这里大致归结为三类：一是对政策的不理解。这一类人不支持政策实施的原因在于对政策的不理解。一方面，可能是政府对政策的宣传力度不够，使得村民不了解“增减挂钩”是什么。另一方面，是村民自身对政策的理解错误，认为“增减挂钩”政策是侵害自身利益。在对政策不理解的情况下，公民容易产生反感情绪，抗拒政策的实施。二是对祖屋的不舍。这一类人多为保守老人，他们对房子怀有深深的感情，不愿拆除祖祖辈辈流传下来的房屋，即使已经有新房居住，也舍不得拆除老房子。他们因年事高，沟通困难，成为了我国拆迁问题中的一大难题。三是对补偿金的不满足。这类公民支持政策实施，但想通过政策实施获得更大的利益。随着我国经济的不断发展，高昂的房价成为了被征地农民索要高额补偿的心理依据。在这种情况下，被征地农民通常会通过要挟、贿赂执行人员等手段来影响政策实施。这类人对房屋的期望值过高，他们的谈判要求是增加土地补偿金。我国是公民社会，维护公民利益本是基本要求。但当政策难以落实时，政府往往会采用非正常手段，打着为公民造福的幌子，在政策实施过程中“强拆”“强建”，使得政策“变了味”，反而侵害了公民利益。因此，政策执行者与公民间的矛盾成为了当下社会中的一大问题。
三、媒体关注度对政策实施的影响
媒体作为社会意识形态的主导者，容易影响全社会对某件事的看法。从影响力上来说，媒体对政策的报道能够增进公民对该政策的了解，激发公众热情，因此可以作为政策宣传的一种有效途径。尽管如此，媒体传递给公民的信息具有自由化特点，这些信息有可能是对政策有利的，也可能是负面的。一方面，媒体能够帮助政策宣传，使公民更加了解政策，同时，也可以通过对政策执行中存在的问题的曝光来造成社会舆论，利用舆论逼迫政策执行者按照公民的要求来行使权利，从而提高政策实施效率，解决一些政府难以解决的问题。但另一方面，媒体也有可能成为社会中的不稳定因素，放大政策中的问题，甚至是捏造问题，使问题成为隐患，从而使得社会矛盾加剧，让政府陷于被动。
四、经济环境对政策实施的影响
社会经济水平是反应一个国家繁荣程度的指标。经济基础是决定社会公共服务水平的标准。经济繁荣的地区，公共设施充足，能提供优质的社会福利，公民在其中能够明显感受到公共政策带来的福利，自然愿意支持政策的实施。此外，经济条件也是决定政策实施力度的一个重要因素。“增减挂钩”政策在大城市中试点运行良好，存在的问题多为被征地公民与政策执行者之间的矛盾，而一些中小型城市地区，由于经济条件较低，导致“增减挂钩”在实施中不仅存在拆迁上的社会矛盾，还存在着流动资金不足的问题。中小型城市由于经济相对薄弱，政府会将更多的资金投入到基础服务，如社会保障、精准扶贫等项目上，对“增减挂钩”政策的理解过于简单，往往大量招商引资，却在补充耕地环节出现资金难以到位的现象，项目实施迟缓。
五、政府与公民间的沟通是解决问题的根本途径
政府为了提高经济水平，大量招商引资，扩充建设用地指标，出发点本是为了公众福利，但由于缺乏有效沟通，使得政府与公民间的信息不流通，产生了误解。要改善这一现状，需要加强政府与公民间的沟通。一是要积极了解公民诉求。公民意愿是影响政策实施的关键，了解公民诉求才能知道什么样的政策是公民需要的，公民的利益诉求可能是个人利益的表达，也可能是整体利益的表达。在此情况下，政府应参考多方意见，保持与公民间的积极沟通，采用最长远、最合适的方式来制定和实施公共政策，消解因个人利益和集体利益不一致产生的矛盾，做体察民意的政府。二是加大政策宣传力度。有效利用媒体进行正确地宣传引导，通过网络、电视、手机等方式对政策的实施目标、实施流程等信息进行宣讲，使公民了解政策实施带来的好处，积极配合政策实施。同时，还要改革创新宣传模式，增强新闻媒体的公信力，以“贴近实际、贴近群众”为电视广播媒体宣传的基本要求，使媒体成为政府与公民间沟通的桥梁，正确引导公民意识。三是拓宽政府与公民沟通渠道。我国宪法中有明确规定：“人民依照法律，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”社会主义民主需要加强政府与公民间的沟通。如果能让公民理解政策实施的好处，那么，公民自然是愿意支持的。因此，要有效提高与公民沟通能力，采用公民喜爱的如“抖音”“知乎”等手机app、微信公众号、微博、论坛、地方领导留言板、车载广播等一系列方式来贴近公民，改变以往政府“高高在上”的形象，促进政府与公民间的沟通，使公民的意见可以“有的放矢”。另外，除了与公民间的互动沟通，国务院还出台了一系列针对地方的帮扶措施，以加强偏远地区的经济建设，改善中小型城市经济水平。综上所述，外部环境对政策的影响主要在于政府与公民间信息的不流通，加强政府与公民间的沟通能够有效解决外部环境对政策实施的影响，使政策顺利实施。
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[1]中国城乡建设管理与房地产法研究中心，北京才良律师事务所.2017年中国拆迁年度报告[r].2017.
[2]曹绍甲，李显书.城乡建设用地增减挂钩政策解读[j].法制与社会，2009(28):290-291.
[3]蔡继明.城乡建设用地“增减挂钩”的政策效应[j].中国党政干部论坛，2016(06):65-68.
[4]顾汉龙，冯淑怡，张志林，曲福田.我国城乡建设用地增减挂钩政策与美国土地发展权转移政策的比较研究[j].经济地理，2015(06):143-148，183.
[5]秦小建，赵谦.城乡土地增减挂钩政策的现实困境及可能出路[j].安徽行政学院学报，2011(02):66-71.
谈谈公共政策环境对公共政策的影响
环境对一个人的成长成才起到非常重要的作用。一个孩子的成长首先接触到的环境是家，但由于是农村家庭而且孩子大多数是留守儿童，家庭的育人环境不太理想，有时甚至会对孩子造成负面的影响。随着孩子的长大、读书，每天接触最多的环境就是班级，就是我们所说的第二个“家”。为了为学生打造一个温馨舒适的“家”，让学生有归属感，使学生每天能开心学习，故班级文化的建设迫在眉睫，因为班级文化是育人环境重要的组成部分，良好的班级文化将营造出更有利于学生成长成才的教育环境。我为了创造一个良好的育人环境，为学生打造第二个“家”，我主要从班级的表层文化建设和深层文化建设两方面开展工作：
一、班级的表层文化建设——“家”的硬件
班级表层文化建设主要是表面上的文化，是通过眼睛能直接观察到的东西，是第二个“家”的硬件，它能让学生在这个读书的环境中感觉得舒适，开心。我担任183班，学生聪明、活泼、有个性，但有个特点，就是学习比较懒惰，心思没有放在学习上来。对此，我为了让同学们在这个“家”中能有所上进心，进而提高学习的成绩，故我对我班表层文化建设的设想：
巧设班级标语。我设置本班的正标语“把握今天，直奔未来”；副标语“nopains；nogains”。告诫同学们，大家走到今天不容易，但如果没有把握今天这一个良好的学习机会，到时未来就会很迷茫。怎么把握今天呢？副标语就直接的回答了这个问题，只有付出就会有收获，如果没有付出就没有任何的收获。希望同学们都勤奋，因为吃得苦中苦，方为人上人。就在期中考试中，我班很多学生的辛勤劳动就换来了可喜的成绩或进步。
善用班级图书。如果两个人各有一个苹果，那么互相交换后每人还是一个苹果；如果两个人各有一种思想，那么互相交换后每个人都有两种思想。图书角的书都是学生自己捐的，最终达到互相交换知识的效果。也利用图书角引导学生“我们读书，我们快乐，我们成长”的目的。这个图书角的设置也紧扣着班级标语。
美化教室环境。发挥教育功能心理学认为：自然环境对人的影响主要是通地客观现实对人的心理产生影响。优美的教室环境能给学生增添生活与学习的乐趣，消除学习后的疲劳。分别从教室课桌的摆放整齐，教室的环境卫生，教室的布置等方面去美化。教室的布置发挥了学生的创意，力求教室的墙壁“会说话”。如青春风采——张贴学生的相片；梦想直通车——写上学生自己的理想；班级常规考核动态管理——光荣榜；黑板报?——主题感恩父母等等。展示了学生的风格和风采。
设置走廊文化。走廊文化设置展示学生的个性，展示学生的风格。如走廊的温馨的图片、走廊危险提示语等等。让学生有一种未见其人先闻其声，未入到教室就感受到教室的温馨和谐的氛围。
二、班级的深层文化建设——“家”的软件
我们设置班级的表层文化，最主要的是形成一个系统的深层文化。在深层文化的潜移默化作用下，它能引导着全体同学沿着正确的方向和道路前进，引领班级的学风、班风和考风向着良好的方向发展。最终就是为学生营造一个勤奋学习、快乐生活、全面发展的良好环境——“家”。
首先，让学生感觉教室是第二个温馨的“家”。建设班级表层文化，就是为了为学生营造一个温馨舒适的学习环境，让学生在这个环境中找到归属感，特别是对农村中学来说，学生大多数是留守儿童，而且学生在教室学习生活的时间占了很多部分。故如果学生感觉到教室是一个温馨的家，那么学生学习的效果就会事半功倍，就达到了开心学习开心生活。
其次，培养学生的创新精神和审美观。班级表层的文化建设都是由学生一手策划弄出来的，有非常多的创意，这些创意都是学生集体智慧的结晶。学校为学生提供平台，能激发学生的创造力，而班主任没有固定学生思维的方向，体现了以学生为主体的活动教学。学生们建设班级文化，教室的环境焕然一新，在教室的每一个角落都能影响学生的审美观。它有助于培养学生正确的审美观念，陶治学生的情操，激发学生热爱班级，热爱学校的感情，促进学生奋发向上。
第三，优化班级人际关系。提高教育实施人际关系对人的影响通常是通过人与人的交往，群体舆论的监督来实现的，班级人际环境是班主任、任课教师、学生之间的关系互想构成的，从某种意义说：人际关系是一种高级形式的班级文化，良好的人际环境能使人心旷神怡。如果一个班级的班主任与学生，任课老师与学生，学生与学生之间都能相互理解，团结帮助，平等、友好相处，那么就能形成一种使人奋发向上的气氛。良好的人际环境，不仅可以使人奋发向上，还可以使班级形成良好的集体意识。良好的集体意识是一种向上的群体规范，是对学生思想品德的一种无形的巨大的力量。充分发挥班主任的协调功能，班级开成了一种齐心协力、积极进取的良好班风，就能产生强大的凝聚力。
最后，培养集体凝聚力和荣誉感，形成本班的班风和学风。苏霍姆林斯基说过：“集体是教育的工具”。班级的向心力的形成就是一股强大的无形力量，会对每一个学生的个体发展起着巨大的潜移默化的教育、激励和制约作用。凡是教室环境整洁、优美的教室，突出创意，其师生荣誉感都比较强，班级的凝聚力都比较大。这样能把学生所看到的外在的東西，变成学生自己内化的东西。学生有了集体凝聚力和荣誉感之后，班风和学风自然就形成了。最终班级就是一个积极、乐观、向上、开心学习的班集体。
总之，建设班级文化最终目的就是达到一个育人的环境，为学生打造第二个温馨的“家”。俗话说：“环境造就人。”一个班级的文化环境对于学生的熏陶是潜移默化的，它对学生的成长起到举足轻重的作用。班级文化是一门潜在的课程，它具有无形的教育力量，往往会起到“随风潜入夜，润物细无声”的作用，故班主任应做一个有心人，努力做好班级的文化建设。
谈谈公共政策环境对公共政策的影响
摘要：随着社会经济高速发展，人们的生活水平也在不断提高，在这种背景下，如何有效提高生活质量，改善环境问题成为了主要话题，环境检测有利于更好的找到环境保护的突破点，让人们认识到当前在环境保护工作中的不足，也能够更加针对性的进行环境保护，因此需要重视环境检测在当前社会发展中的重要性，并加以环境保护措施进行优化升级。本文从环境检测作用入手，探讨如何在环境检测背景下做好环境保护工作，提高生态环境的保护力度。
关键词：环境检测;环境保护;生态环境
环境检测是在环境保护受到更多重视下兴起的一项专业化工作，其通过对自然环境与生态环境现状的检测，提出当前环境中存在的多种问题，从而提高人们对于环境污染的治理力度。环境检测工作涉及内容多样，步骤繁杂，需要在专业化操作下才能够得到更加具有真实性与准确性的检测质量，从而更好的作用于环境保护工作，为人们创造一个良好的生存环境，提高环境保护力度。
一、环境检测的作用
环境检测是环境保护的首要步骤，其通过对环境中具有代表性污染因子的检测形成能够反映环境质量污染现状与未来趋势的数据报告，能够较好的提高人们对于环境污染问题的重视，从而加以治理。从环境检测工作的内容上来看，其包含了对大气环境的检测，对水环境的检测与土壤环境检测、光污染与声污染等与环境相关因素的检测内容，涉及的项目广泛，也能够较为全面的反映当前环境问题与环境现状，促使环境保护单位以环境污染情况与特点进行针对性的环境保护工作的开展，其能够使环境保护工作的针对性更强，有利于提高环境保护工作的效率，还能够在这种环境保护的基础上进行环境管理、环境规划与预防环境污染措施的提出，为生态社会、自然社会的发展与经济建设都提供了良好动力。环境监测还能够进行环境污染的长期监测，对于污染物在环境作用下的变化趋势进行信息提出，能够为污染治理提供及时性方案，减少环境污染对于人们生产生活带来的影响与危害，也能够较好的提高环境的恢复速度。例如在油田油气生产中，错误的环境治理方式会造成污染物的进一步扩散，增加污染治理难题，而通过环境检测能够更加准确化的了解污染物的污染范围与其迁移状态，从而针对性的以治理措施进行污染治理。
二、环境检测下的环境保护措施
环境保护工作的有效实施与环境检测工作有直接关系，在环境检测背景下需要个人、企业与政府共同做好环境保护工作，从而为维护生态环境、建设生态环境、优化生态环境贡献力量。
1.环境检测工作相关数据的简明化宣传，提高宣传力度。环境检测工作的目的在于对环境问题进行详细的分析，这样有利于采取针对性的措施进行环境保护，其也能够通过数据分析提高人们的重视，加强对于环境保护、预防环境污染的重视。一般来说，环境检测工作由专业化的环保部门进行，也由环保部门开展工作，但仅凭环保部门的工作是不够的，在环境保护工作中，大多数人的共同作用才能够起到更好的实际效果，这就需要相关部门在环境检测工作后进行详细的数据分析与数据简明化报道与宣传，通过网络、媒体等多种宣传渠道，提高人们对于现有环境情况的正确认识，加强人们的忧患意识，从而能够带动更多人自动自觉的融入环境保护工作中，以个人行为构成社会影响，起到环境保护工作思想与行为的统一化。
2.政府提高对于环境保护相关制度的政策宣传。环境检测工作往往反映的是已经受到污染的环境情况，在当前的社会发展趋势中，环境污染的治理不能仅靠专业化单位的工作，更需要企业与个人都能够提高环境保护意识，自觉保护环境。但当前在多数企业中，环境保护力度并不强，例如在建筑施工類企业中，水污染、光污染、噪声污染、粉尘污染与废料污染依旧是十分严峻的情况。政府需要提高对于环境保护相关制度的政策宣传，同时提高惩罚力度，将政策普及于每一个建筑施工单位中，从源头上遏制环境污染情况的发生。
3.以环境检测工作做好预防性环境污染工作。环境保护不仅是在污染问题发生后进行的治理，也是在污染问题发生之前进行的预防，以预防措施避免环境受到污染才是最好的环境保护工作。当前在环境保护工作中需要及时利用环境检测工作的数据报告与数据走向，做好环境保护的预防性工作。例如通过环境检测工作预测到某油田开发过程中的油气环境指标，判断在开发后期所会达到的污染指标，及时进行环境保护预防性工作的开展，修改开发方案，从而避免环境污染情况的出现，也能够较好的起到环境保护力度。也就是说，在环境保护工作中，政府、企业与个人应该携力进行环境治理与环境保护，以环境检测工作为基础，更加针对性的开展环境保护，保障自然环境与社会生态环境的和谐发展。
三、结语
环境检测工作是一项系统性的工作，其作用于环境保护中有很强的积极意义，能够针对性的提供环境污染数据报告，提高环境治理效率与力度，也能够进行环境污染物的预防性检测，从而进行环境保护的预防性工作。在环境问题不断突出的当下，需要重视环境检测工作的重要性，并以环境检测工作做好环境保护工作，更好的维护自然环境与社会生态环境。总的来说，环境保护工作离不开每一个人的作用，政府应做好政策的宣传与专业性环境保护工作，企业应自动自觉的树立环境保护意识，每一个人都应该积极响应环境保护工作，为环境保护贡献力量。
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[1]庞利苹，杨晓会.浅谈环境检测作用和环境保护措施[j].科技经济导刊，2019，27（06）：123.
[2]江宏.浅谈环境监测在环境保护中的作用与应用[j].化工管理，2018（32）：163-164.
[3]李景，沈宋利.环境检测在环境保护工作中的重要作用探讨[j].环境与发展，2018，30（06）：145 147.
https://m.huxinfoam.com/fanwendaquan/340245/
